近日，經(jīng)國務(wù)院同意，《民政部國家發(fā)展改革委 公安部 司法部 人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)正式印發(fā)。其中，部署了“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動。

　　一段時間以來，“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等現(xiàn)象不時出現(xiàn)，不僅加重了社區(qū)居民委員會、村民委員會這些基層群眾性自治組織的工作量，更成為群眾辦事的煩心事。在全面清理政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)索要的煩擾居民群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明的同時，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，是始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好居民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的進(jìn)一步制度化體現(xiàn)。

　　一方面，依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)。基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)。對基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項(xiàng)，要以辦事指南的形式細(xì)化實(shí)化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，最大限度精簡基層群眾性自治組織出具證明的程序，大力推行簡單證明當(dāng)場辦結(jié)、復(fù)雜證明限時辦結(jié)制等。另一方面，明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng)，基層群眾性自治組織不予出具?！吨笇?dǎo)意見》明確了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單(第一批)》，包括親屬關(guān)系證明、戶籍證明、無犯罪記錄證明、婚姻狀況證明、死亡證明等20項(xiàng)內(nèi)容。

　　改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)工作，目的在于最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。因此，要做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，與“放管服”改革、“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會信用體系建設(shè)等實(shí)現(xiàn)協(xié)同推動、有效銜接，務(wù)求實(shí)效。比如，對基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng)，都要列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈。再如，加強(qiáng)部門間信息共享，打通信息孤島，讓信息多跑路、群眾少跑腿。又如，加快智慧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用等。還有，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化對承諾事項(xiàng)的事后核查以及依法處罰。

　　落實(shí)落地《指導(dǎo)意見》精神和要求，上下聯(lián)動、集中推進(jìn)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，治理“社區(qū)萬能章”，能夠促進(jìn)居民群眾依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)，更能為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”，有效增強(qiáng)居民群眾的獲得感和幸福感。（趙一農(nóng)）