為推進(jìn)全市生活垃圾分類工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，市城管局起草了《宿遷市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　2020年，新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四章對(duì)生活垃圾分類作出了具體明確要求，住建部、中宣部等12部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)的通知》，要求各地加快建成配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系和收處體系。今年，省委、省政府將“深入推進(jìn)垃圾分類和資源化利用”作為年度重點(diǎn)改革任務(wù)下達(dá)我市，省住建廳、省委宣傳部等12個(gè)部門(mén)也印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)?！掇k法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及住建部、中宣部等12部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)的通知》和省住建廳、省委宣傳部等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)等有關(guān)要求來(lái)進(jìn)行起草。

　　二、起草過(guò)程

　　2021年1月，在《辦法》初稿形成后，市城管局通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，同時(shí)征求了各縣區(qū)和各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，進(jìn)行反復(fù)修改完善。4月9日和26日，分別組織了聽(tīng)證會(huì)和專家論證會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。經(jīng)多輪修改完善后，又征求了各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，并開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？紤]到調(diào)整內(nèi)容較多，9月29日，又舉行第二次聽(tīng)證會(huì)，對(duì)《辦法》再次進(jìn)行修改完善。之后，市司法局進(jìn)行了合法性審查，提出了修改意見(jiàn)建議。12月3日，以市政府辦公室名義第三次征求了各縣區(qū)和15個(gè)市有關(guān)單位意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了采納。最終，《辦法》于2021年12月28日在市政府常務(wù)會(huì)上獲得通過(guò)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共28條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┮?guī)定了生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)。明確生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類，并對(duì)四分類內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)明確，同時(shí)闡述了制定該《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則等，該《辦法》適用于本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

　?。ǘ┟鞔_了各部門(mén)職責(zé)?！掇k法》明確城市管理部門(mén)是生活垃圾分類管理工作的主管部門(mén)，分別明確了物業(yè)管理行政主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、教育等部門(mén)的職責(zé)分工，以及發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等行政管理部門(mén)各司其職，按照密切協(xié)作、方便高效的原則，建立全市生活垃圾分類管理工作協(xié)作機(jī)制，協(xié)同做好生活垃圾分類管理工作。

　?。ㄈ┙∪巳鐣?huì)責(zé)任體系。對(duì)事業(yè)單位、居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)、村民小組、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等垃圾產(chǎn)生者、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、社會(huì)組織等責(zé)任進(jìn)行明晰，全面建立橫向到邊、縱向到底，全社會(huì)各司其職、各盡其責(zé)的責(zé)任體系。

　?。ㄋ模┟鞔_了加強(qiáng)全過(guò)程綜合治理相關(guān)要求。按照生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)，明確了生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理方式及標(biāo)準(zhǔn)。在建立健全全過(guò)程分類體系的同時(shí)，明確生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，要求小區(qū)應(yīng)設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)，明確各種垃圾的收集、運(yùn)輸及處理終端的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要求及規(guī)定。

　?。ㄎ澹┟鞔_了加強(qiáng)監(jiān)督相關(guān)要求。注重發(fā)揮宣傳教育的功能，堅(jiān)持完善正向激勵(lì)機(jī)制，又暢通投訴舉報(bào)途徑，同時(shí)推行管理監(jiān)督員參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理全過(guò)程管理的監(jiān)督工作，引導(dǎo)單位和個(gè)人自覺(jué)履行生活垃圾管理義務(wù)。