聽(tīng)·見(jiàn)小康｜“幸福宿遷 圓夢(mèng)小康”

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)如是說(shuō)

　　今年是高水平全面建成小康社會(huì)

　　和“十三五”規(guī)劃的收官之年。

　　宿遷大地關(guān)于“小康”的幸福答卷，

　　書(shū)寫得怎么樣？

　　10月30日上午，

　　“幸福宿遷 圓夢(mèng)小康”系列新聞發(fā)布會(huì)第六場(chǎng)迎來(lái)部門專場(chǎng)，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局負(fù)責(zé)同志走進(jìn)發(fā)布會(huì)大廳，發(fā)布我市各領(lǐng)域在小康建設(shè)思路舉措和成績(jī)。

　　現(xiàn)在讓我們一起來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、市政府扶貧辦主任王占武，

　　為大家講述農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域那些

　　關(guān)于“小康”的故事。

　　作為發(fā)達(dá)省份的發(fā)展中地區(qū)，宿遷是江蘇省低收入人口發(fā)生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區(qū)，低收入人口占全省低收入人口總數(shù)的四分之一。為了踐行全面小康“一個(gè)不少、一戶不落”的莊嚴(yán)承諾，“十三五”以來(lái)，全市上下依托國(guó)家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新落實(shí)脫貧政策，萬(wàn)眾一心聚力攻堅(jiān)，用“繡花”功夫做好精準(zhǔn)扶貧工作，全市脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。

　　“小康成績(jī)單”

　　截至2019年底，全市62.9萬(wàn)名低收入人口年均收入達(dá)到11051元、188個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村村均集體收入達(dá)到41萬(wàn)元，較“十二五”末分別增長(zhǎng)約1倍和6倍，全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧達(dá)標(biāo)；3個(gè)省級(jí)幫扶重點(diǎn)縣全部出列，3個(gè)省級(jí)集中連片貧困地區(qū)面貌明顯改變，全市脫貧攻堅(jiān)核心任務(wù)圓滿完成。

　　踐行使命擔(dān)當(dāng)

　　建立了齊抓共管的責(zé)任體系

　　一是健全“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。

　　始終把建強(qiáng)組織、健全網(wǎng)絡(luò)作為第一抓手，著力構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立扶貧辦，在全省率先建立扶貧專干、扶貧專員隊(duì)伍。全市累計(jì)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居扶貧專干（專員）1536人。

　　二是建立責(zé)任圖譜。

　　制定《“十三五”實(shí)施脫貧致富奔小康工程責(zé)任圖譜》，明確縣區(qū)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)等30項(xiàng)具體責(zé)任。五年來(lái)，累計(jì)組織各類述扶匯報(bào)會(huì)（評(píng)議會(huì)）400余場(chǎng)。

　　三是深化“幫引結(jié)合”。

　　在全市建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”脫貧責(zé)任制，近8萬(wàn)名干部職工與低收入農(nóng)戶掛鉤結(jié)對(duì)，累計(jì)開(kāi)展幫扶走訪138萬(wàn)人次，投入幫扶資金16.9億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目6000多個(gè)，188個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)掛鉤幫扶全覆蓋。

　　聚焦持續(xù)發(fā)展

　　構(gòu)建了強(qiáng)村富民的推進(jìn)體系

　　一是積極探索產(chǎn)業(yè)富民有效路徑。

　　五年來(lái)，累計(jì)竣工投產(chǎn)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目275個(gè)，完成投資73.5億元；建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)園（基地）105個(gè)、建成“家門口就業(yè)”項(xiàng)目1281個(gè)，帶動(dòng)近35萬(wàn)名低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

　　二是有效拓展村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　全市累計(jì)收回集體土地48.9萬(wàn)畝、集體資產(chǎn)136.2萬(wàn)平方米；通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易盤活資產(chǎn)資源，帶動(dòng)村均增收21.33萬(wàn)元。

　　三是強(qiáng)力推動(dòng)薄弱片區(qū)面貌改善。

　　五年來(lái)，全市累計(jì)建設(shè)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等各類項(xiàng)目1389個(gè)，溧河洼特大橋、成子湖片區(qū)330省道等一批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性工程相繼完工，完成改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校36所，新（改）建村級(jí)衛(wèi)生室193個(gè)，薄弱片區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　緊盯民生福祉

　　健全保障全面的政策體系

　　一是實(shí)現(xiàn)教育扶貧全覆蓋。

　　持續(xù)完善“學(xué)前至高等、公辦和民辦、市內(nèi)到市外、就學(xué)與就業(yè)”全方位助學(xué)體系，連續(xù)五年開(kāi)展“群”眾扶貧助學(xué)活動(dòng)，累計(jì)資助低收入農(nóng)戶貧困學(xué)生89.6萬(wàn)人次、共計(jì)9.15億元。

　　二是實(shí)現(xiàn)健康扶貧全覆蓋。

　　在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別低收入群體全覆蓋、率先建立低收入農(nóng)戶大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、率先全域推行“先診療后付費(fèi)”、率先做到“一站式”結(jié)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低收入人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例控制在10%以內(nèi)。

　　三是實(shí)現(xiàn)特惠政策全覆蓋。

　　全面推行低收入農(nóng)戶基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、大病補(bǔ)充及主要種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由財(cái)政全額代繳。對(duì)生活用水、用電按照戶均每年48噸水、360度電標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，累計(jì)代繳及補(bǔ)貼達(dá)12億元。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，今年又將標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月610元，較2016年增長(zhǎng)220元、增幅56.4%。

　　回首“十三五”，

　　宿遷脫貧攻堅(jiān)核心任務(wù)基本完成；

　　放眼未來(lái)，

　　鞏固提升全面小康成果、不斷加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的各項(xiàng)任務(wù)仍不輕松！

　　現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)有“提問(wèn)環(huán)節(jié)”，與會(huì)人員相關(guān)話題回答記者提問(wèn)。宿遷手機(jī)臺(tái)推出《問(wèn)·答|“解碼”農(nóng)業(yè)農(nóng)村》系列，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、市政府扶貧辦主任王占武，帶著讓我們一起“解密”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“成績(jī)單”背后的故事。

　　問(wèn)1：眾所周知產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱片區(qū)和低收入人口自我發(fā)展的有效手段，我市在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，有哪些具體的帶動(dòng)路徑？

　　答：我市脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，始終把增強(qiáng)“造血能力”“自我發(fā)展能力”作為落腳點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)“牽手”小農(nóng)戶，不斷放大產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，形成了以下幾種路徑：

　　路徑一：股權(quán)扶貧。把鄉(xiāng)村資源、扶貧資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)村居利用集體資產(chǎn)入股農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)主體，共同參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，探索“扶貧資金+社會(huì)資本+保底分紅”的股權(quán)扶貧模式。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體資產(chǎn)資源收益權(quán)量化到戶、具體到人，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股民”，讓農(nóng)民分享到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。比如，泗洪縣統(tǒng)籌整合扶貧資金、幫扶資金、增減掛鉤收益資金等累計(jì)9.5億投入德康養(yǎng)殖項(xiàng)目，前三年每年按照投資的12%、后七年每年按照投資10%固定分紅，十年合作期滿后，企業(yè)按原等價(jià)回購(gòu)固定資產(chǎn)或續(xù)租，為經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶帶來(lái)穩(wěn)定收益。

　　路徑二：返租倒包。鼓勵(lì)有能力、有意愿、有前景的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索“主體+農(nóng)戶”的返租倒包模式，經(jīng)營(yíng)主體大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，再通過(guò)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”方式，吸納低收入農(nóng)戶來(lái)按地塊、按大棚分戶承包，以產(chǎn)量、效益等指標(biāo)來(lái)兌現(xiàn)報(bào)酬提成，既增加了低收入農(nóng)戶的主動(dòng)性，又解決了規(guī)模主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的用工不固定、產(chǎn)品質(zhì)量難把控等問(wèn)題，有效整合了經(jīng)營(yíng)主體與低收入農(nóng)戶的利益鏈。比如：宿城區(qū)盧秀麗西瓜合作社，農(nóng)戶將西瓜大棚進(jìn)行承包生產(chǎn)，合作社采用統(tǒng)一管理，西瓜收獲后按照產(chǎn)量支付農(nóng)戶報(bào)酬，提高了農(nóng)戶干多干好的生產(chǎn)積極性，降低了大戶運(yùn)營(yíng)管理成本，增加了畝均收益。西瓜畝產(chǎn)由原來(lái)的5000斤提高到8000斤。

　　路徑三：訂單農(nóng)業(yè)。探索“龍頭企業(yè)+原料基地+低收入農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，通過(guò)“保底價(jià)收購(gòu)+市場(chǎng)溢價(jià)收益”，固化了農(nóng)戶利益，保障了企業(yè)供應(yīng)原料，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧和企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展利益一體化。比如：泗洪的蘇北糧油公司從2017年開(kāi)始，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居30個(gè)種植合作社和1000余戶低收入農(nóng)戶簽訂訂單種植合同，企業(yè)最低收購(gòu)價(jià)每斤高于市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)2毛至7毛錢，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均每家8畝地、每畝1200斤產(chǎn)量，光種地可增收2000—7000元。

　　路徑四：電商扶貧。搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，依托地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)技能培訓(xùn)、政策扶持，鼓勵(lì)電商創(chuàng)業(yè)、直播帶貨，把電商辦在基地、辦在車間、辦在村部、辦在家庭，探索形成“一村一品一店”“支部+電商”“流量扶貧”“網(wǎng)紅帶貨”等電商扶貧模式。目前，我市保持長(zhǎng)效良好運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村電商超過(guò)5萬(wàn)家，4.5萬(wàn)名低收入農(nóng)戶參與電商創(chuàng)業(yè)，19個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)成“中國(guó)淘寶村”。

　　問(wèn)2：距離年底還有僅僅2個(gè)月時(shí)間，接下來(lái)，我們將重點(diǎn)做好哪些工作，來(lái)確保我們脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)圓滿收官？

　　答：接下來(lái)的2個(gè)月時(shí)間，我們主要是抓好兩大方面重點(diǎn)工作。

　　一方面，全面抓好成果鞏固。做好低收入人口年度收入核算、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村收入歸帳工作，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。加快專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目、片區(qū)整體幫扶項(xiàng)目進(jìn)度，確保完成年度目標(biāo)。檢視檢查政策落實(shí)情況，確?！叭Ｕ稀奔跋嚓P(guān)扶貧政策全面覆蓋、一個(gè)不落，實(shí)現(xiàn)低收入人口和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧鞏固率兩個(gè)100%。

　　另一方面，做好長(zhǎng)效機(jī)制研究。切實(shí)承擔(dān)好省里交給我們的“解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建試點(diǎn)”任務(wù)，動(dòng)態(tài)做好減貧救助對(duì)象識(shí)別認(rèn)定工作，同時(shí)加快政策研究，及時(shí)出臺(tái)新一輪減貧救助對(duì)象幫扶政策，加快建立面向所有相對(duì)貧困人口、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)扶貧長(zhǎng)效建設(shè)與鄉(xiāng)村振興全面銜接融合。

記者：張乃川 席磊 丁國(guó)燦

融媒體編輯：徐靜宜

審核：楊劍