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4個(gè)教材管理辦法出臺(tái) 教育部10問(wèn)答詳解

2020年01月09日09:22   來(lái)源:“微言教育”微信公號(hào)

  近日,教育部印發(fā)了《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》。教材管理辦法出臺(tái)的背景是什么?四個(gè)教材管理辦法研制的主要思路是什么?如何保障四個(gè)管理辦法落到實(shí)處?

  教育部教材局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn),隨教育小微一起來(lái)看↓↓↓

  1.問(wèn):教材管理辦法出臺(tái)的背景是什么?

  答:教材體現(xiàn)國(guó)家意志,是解決為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題的載體。黨的十八大以來(lái),中央提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)的要求,強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向,健全教材建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度,依法依規(guī)推進(jìn)教材建設(shè)。

  近年來(lái),我國(guó)教材管理明顯加強(qiáng),但仍面臨不少亟待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。除中小學(xué)教材之外,其他教材尚缺乏專門管理辦法,管理職責(zé)任務(wù)還不清晰,編審用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不明確,激勵(lì)保障和監(jiān)督機(jī)制還不完善。中小學(xué)教材管理還不夠“細(xì)”,有要求但比較籠統(tǒng);職業(yè)院校教材管理比較“松”,職業(yè)特色不明顯;高校教材管理比較“弱”,學(xué)校主體責(zé)任尚未壓實(shí);境外教材選用管理“缺位”,管理責(zé)任和要求不明確。

  落實(shí)中央要求,解決存在的問(wèn)題,迫切需要從國(guó)家層面健全管理制度。根據(jù)國(guó)家教材委統(tǒng)一部署,教育部牽頭制定了四個(gè)教材管理辦法,進(jìn)一步明確職責(zé)、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、堵塞漏洞,加強(qiáng)激勵(lì)和保障,推進(jìn)大中小學(xué)教材規(guī)范管理。

  2.問(wèn):教材管理辦法是怎樣研制的?

  答:教材管理辦法從啟動(dòng)研制到審議印發(fā),歷時(shí)兩年多,主要經(jīng)歷了以下過(guò)程:

  一是組建四個(gè)專門的起草組。組織起草組成員深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述,作為起草辦法的基本遵循。

  二是深入開(kāi)展調(diào)研論證。2017年5月開(kāi)始,深入各地各學(xué)校,開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研,同時(shí)組織開(kāi)展國(guó)際比較研究,研究確定辦法起草思路和文本框架,多次召集研討會(huì),邊研究邊起草邊修改,形成初稿。

  三是廣泛征求意見(jiàn)。召開(kāi)系列座談會(huì),聽(tīng)取地方教育行政部門、編審人員、專家學(xué)者和一線校長(zhǎng)、教師等意見(jiàn),反復(fù)修改完善后,送中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、省級(jí)教育部門和學(xué)校征求意見(jiàn)。

  四是精心打磨文件。按照全國(guó)教育大會(huì)精神,對(duì)四個(gè)辦法進(jìn)行反復(fù)修改完善,形成文件。

  3.問(wèn):四個(gè)教材管理辦法研制的主要思路是什么?

  答:四個(gè)教材管理辦法全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,立足嚴(yán)格管理、以管促建,進(jìn)一步健全制度機(jī)制,推進(jìn)教材規(guī)范管理。

  一是統(tǒng)籌為主,統(tǒng)分結(jié)合。明確管理主體責(zé)任,堅(jiān)持“誰(shuí)編寫誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”。分級(jí)分類確定國(guó)家、地方、學(xué)校的管理職責(zé),處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系,國(guó)家層面統(tǒng)籌確定教材管理的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序,指導(dǎo)地方、學(xué)校、編寫出版單位及專家學(xué)者積極參與、各盡其責(zé),共同管好用好教材。

  二是全面覆蓋,分類施策。教材管理辦法覆蓋大中小學(xué)各學(xué)段,覆蓋普通教育、職業(yè)教育,包括選用境外教材,覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié),按學(xué)段、分類別制定措施,增強(qiáng)了系統(tǒng)性和針對(duì)性,力求實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

  三是管建結(jié)合,激發(fā)活力。教材管理辦法直面教材建設(shè)的問(wèn)題和挑戰(zhàn),健全體制,補(bǔ)齊短板,強(qiáng)化督促檢查。同時(shí)處理好“嚴(yán)”與“活”的關(guān)系,加強(qiáng)激勵(lì)保障,激發(fā)建設(shè)活力,切實(shí)提升教材質(zhì)量。

  4.問(wèn):為什么要制定四個(gè)教材管理辦法,而不是一個(gè)管理辦法?

  答:四個(gè)領(lǐng)域的教材管理既有共同點(diǎn),也有不同要求。

  四個(gè)辦法的指導(dǎo)思想和體例結(jié)構(gòu)基本一致,重點(diǎn)解決各級(jí)各類教材誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題。一是明確管理職責(zé),規(guī)定各級(jí)教育部門和學(xué)校的相應(yīng)職責(zé)任務(wù);二是突出政治方向和價(jià)值導(dǎo)向,在教材編審用各環(huán)節(jié)都加強(qiáng)政治把關(guān);三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序,規(guī)定“凡編必審”“凡選必審”;四是健全激勵(lì)保障措施,明確監(jiān)督檢查責(zé)任和問(wèn)責(zé)情形。

  大中小學(xué)各類教材差異性大,特色明顯,需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題和采取的措施各有不同。如中小學(xué)教材國(guó)家事權(quán)的特點(diǎn)更加鮮明,辦法著重強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”和“細(xì)”,維護(hù)教材的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,提高管理辦法的可操作性。職業(yè)院校教材辦法充分體現(xiàn)種類多、編寫主體多元、實(shí)用性強(qiáng)、內(nèi)容更新快等特點(diǎn),強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作。高校教材重點(diǎn)是要處理好規(guī)范管理和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)高校的主體責(zé)任。境外教材選用辦法立足既要擴(kuò)大開(kāi)放、積極借鑒人類優(yōu)秀文明成果,又要嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)持“按需選用、為我所用”。

  5.問(wèn):與2001年印發(fā)的《中小學(xué)教材編寫審定暫行辦法》相比,《中小學(xué)教材管理辦法》有哪些新舉措?

  答:《中小學(xué)教材管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)充分吸收了《中小學(xué)教材編寫審定暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)好的做法和經(jīng)驗(yàn),同時(shí)又根據(jù)新形勢(shì)新要求增加了一些新舉措,主要有以下幾個(gè)方面:

  一是加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌?!豆芾磙k法》規(guī)定,思想政治(道德與法治)、語(yǔ)文、歷史課程教材,以及其他意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國(guó)家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。國(guó)家課程教材必須在國(guó)家公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用,地方課程教材必須在省級(jí)教育行政部門公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用,各地教材選用結(jié)果須在教育部門網(wǎng)站上公示并報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案。

  二是加強(qiáng)全過(guò)程管理?!稌盒修k法》重點(diǎn)對(duì)中小學(xué)教材的編寫與審定環(huán)節(jié)作出規(guī)定;《管理辦法》對(duì)教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵(lì)保障、檢查監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。

  三是提高教材編寫門檻?!豆芾磙k法》明確中小學(xué)教材實(shí)行單位編寫制;從政治、專業(yè)、品德等對(duì)主編和編寫人員提出了比較高的要求,要遵紀(jì)守法,有良好的思想品德、社會(huì)形象和師德師風(fēng)。對(duì)主編和編寫人員的條件作出明確規(guī)定。

  四是加強(qiáng)審核把關(guān)。《管理辦法》堅(jiān)持“凡編必審、凡選必審”。制度安排上,提高了教材審核的層次,統(tǒng)編教材由國(guó)家教材委審核,其他國(guó)家課程教材由國(guó)家教材委專委會(huì)審核,并增加了思政專委會(huì)對(duì)重要政治問(wèn)題進(jìn)行審議的環(huán)節(jié);制度機(jī)制上,提出“五審”制度,即政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核和對(duì)比審核。

  6.問(wèn):《職業(yè)院校教材管理辦法》如何體現(xiàn)職業(yè)教育特色?

  答:《職業(yè)院校教材管理辦法》從規(guī)劃、編寫、審核、選用等環(huán)節(jié)注重體現(xiàn)職業(yè)教育特色,強(qiáng)化全流程產(chǎn)教融合、校企合作,為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才提供支撐,主要體現(xiàn)在:

  一是教材規(guī)劃注重發(fā)揮行業(yè)作用。規(guī)定國(guó)家教材建設(shè)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一組織,同時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門、行業(yè)組織、行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入論證,聽(tīng)取職業(yè)院校等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,形成職業(yè)教育教材規(guī)劃。

  二是教材編寫要求體現(xiàn)職業(yè)教育特色。職業(yè)院校教材要符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn),對(duì)接國(guó)際先進(jìn)職業(yè)教育理念,專業(yè)課程教材突出理論和實(shí)踐相統(tǒng)一,及時(shí)吸收比較成熟的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等,要注重以真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目、典型工作任務(wù)、案例等為載體組織教學(xué)單元。

  三是注重吸收職教專家參與教材編審工作。辦法要求教材編寫人員熟悉職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn),對(duì)本學(xué)科專業(yè)有比較深入的研究,熟悉行業(yè)企業(yè)發(fā)展與用人要求,有豐富的教學(xué)、教科研或企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),一般應(yīng)具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)(技術(shù)資格)。規(guī)定教材編寫團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域?qū)<?、教科研人員、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠等。規(guī)定教材審核人員和教材選用委員會(huì)成員應(yīng)包括行業(yè)企業(yè)專家。

  7.問(wèn):《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要,自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”,《普通高等學(xué)校教材管理辦法》是如何落實(shí)這一規(guī)定的?

  答:《普通高等學(xué)校教材管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)是新中國(guó)成立后第一個(gè)系統(tǒng)的高校教材管理辦法。在確保高校教材建設(shè)的正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向基礎(chǔ)上,分別從管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權(quán)。

  一是在管理職責(zé)中,進(jìn)一步強(qiáng)化高校在教材建設(shè)中的主體責(zé)任,規(guī)定高校黨委對(duì)教材工作負(fù)總責(zé)。《管理辦法》壓實(shí)了高校在教材建設(shè)中的主體責(zé)任,保障《高等教育法》關(guān)于高校根據(jù)教學(xué)需要自主選編教材的規(guī)定落到實(shí)處。

  二是在教材規(guī)劃中,高校教材實(shí)行國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)規(guī)劃制度,賦予高校一定程度的規(guī)劃?rùn)?quán)。高??梢愿鶕?jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科優(yōu)勢(shì),制定本校教材建設(shè)規(guī)劃,高校教材規(guī)劃構(gòu)成國(guó)家教材規(guī)劃體系的重要內(nèi)容,是高校自主選編教材的重要依據(jù)和具體體現(xiàn)。

  三是在教材編寫中,《管理辦法》大力支持學(xué)術(shù)水平高且教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、優(yōu)秀教師參加教材編寫工作,支持高校多出高水平原創(chuàng)性教材,增強(qiáng)教材的豐富性和多樣性。

  四是在教材審核中,《管理辦法》明確高校主體責(zé)任,嚴(yán)把政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān),確保教材質(zhì)量。建立編寫審核和選用審核制度。

  五是在教材選用中,明確高校是教材選用主體,要求高校成立教材選用機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)教材選用工作,充分發(fā)揮學(xué)校有關(guān)職能部門和院(系)在教材選用使用中的重要作用。

  8.問(wèn):《學(xué)校選用境外教材管理辦法》規(guī)定哪些學(xué)??梢赃x用境外教材?

  答:《管理辦法》規(guī)定,高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目,境內(nèi)教材確實(shí)無(wú)法滿足教學(xué)需要,可選用境外教材,鼓勵(lì)選用我國(guó)出版社翻譯出版、影印出版的國(guó)外優(yōu)秀教材。

  《管理辦法》堅(jiān)持按需選用,凡選必審,為我所用,嚴(yán)格把關(guān)。明確規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校不得選用境外教材,普通高中除中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目、經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的普通高中境外課程項(xiàng)目外不得選用境外教材。

  9.問(wèn):如何調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才編寫教材的積極性是一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題,管理辦法有哪些舉措?

  答:為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投入教材建設(shè),中小學(xué)、職業(yè)院校、普通高等學(xué)校三個(gè)教材管理辦法從編寫、審核、激勵(lì)保障進(jìn)行了較為系統(tǒng)的設(shè)計(jì),主要有以下幾個(gè)方面:

  一是納入科研課題。三個(gè)管理辦法規(guī)定,承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)編教材、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材編寫修訂任務(wù),國(guó)家課程非統(tǒng)編教材、國(guó)家規(guī)劃公共基礎(chǔ)必修課和專業(yè)核心課教材編寫修訂任務(wù),分別視同承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)相關(guān)科研課題。

  二是納入評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)。中小學(xué)教材管理辦法提出,將編審任務(wù)作為業(yè)績(jī)考核、職務(wù)評(píng)聘的依據(jù)。職業(yè)教材管理辦法提出,承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃教材編審任務(wù),在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、職務(wù)(崗位)晉升方面予以傾斜。高校教材管理辦法提出,把教材建設(shè)作為高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容,納入“雙一流”建設(shè)和考核的重要指標(biāo),納入高校黨建和思想政治工作考核評(píng)估體系。馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材、國(guó)家規(guī)劃專業(yè)核心課程教材作為參評(píng)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等國(guó)家重大人才工程的重要成果,將教材編審工作作為職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、崗位晉升的重要指標(biāo)。

  三是將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算。中小學(xué)教材管理辦法要求編審人員所在單位應(yīng)充分保證其工作時(shí)間,將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算。職業(yè)教材管理辦法要求對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃教材編審任務(wù)的人員,所在單位應(yīng)充分保證其工作時(shí)間,將編審任務(wù)納入工作量計(jì)算。高校教材管理辦法要求將教材編審工作納入所在單位工作量考核。

  四是建立和落實(shí)國(guó)家教材獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)導(dǎo)向正確、質(zhì)量水平高、使用效果好的優(yōu)秀教材以及教材建設(shè)的編、審、用、研等先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰,以調(diào)動(dòng)各方面參與教材建設(shè)的積極性。

  10.問(wèn):教材管理涉及各級(jí)政府、有關(guān)部門、學(xué)校、編寫出版單位等方方面面,如何保障四個(gè)管理辦法落到實(shí)處?

  答:保障教材管理辦法落到實(shí)處需要全社會(huì)的共同努力,需要大家的通力合作。我們主要從四個(gè)方面著手:

  一是在國(guó)家教材委員會(huì)指導(dǎo)和統(tǒng)籌下,由國(guó)務(wù)院教育行政部門牽頭,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,分工合作,各負(fù)其責(zé)。

  二是加強(qiáng)宣傳闡釋。向全社會(huì)廣泛深入解讀四個(gè)辦法,幫助有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)辦法精神的理解和領(lǐng)會(huì),為辦法落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。

  三是組織專門培訓(xùn)。分批次對(duì)教材編寫出版單位、地方和學(xué)校教材管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn),幫助熟悉政策及要求。

  四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。國(guó)務(wù)院教育行政部門對(duì)全國(guó)教材建設(shè)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo),中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)所屬學(xué)校教材建設(shè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督,各級(jí)教育行政部門對(duì)本區(qū)域內(nèi)的教材使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督,督促地方和學(xué)校完善實(shí)施細(xì)則。對(duì)管理辦法落實(shí)不到位,出現(xiàn)違法違規(guī)行為的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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