職業(yè)教育法修訂草案日前初次提請全國人大常委會會議審議。這是職業(yè)教育法施行20多年來的首次大修。
草案共8章58條,聚焦職業(yè)教育領域熱點難點問題,著力解決突出問題,推動培養(yǎng)數以億計的高素質技術技能人才,為進一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎。
職業(yè)教育法于1996年公布實施,對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質發(fā)揮了積極作用。隨著我國進入新發(fā)展階段,職業(yè)教育重要地位和作用越發(fā)凸顯。
然而,與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比,職業(yè)教育還存在著體系建設不夠完善、企業(yè)參與辦學動力不足、辦學和人才培養(yǎng)質量參差不齊等問題。
目前,中國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,有1.13萬所職業(yè)學校、3088萬在校生,年均向社會輸送1000萬畢業(yè)生。如何把職業(yè)教育在做“大”的基礎上做“強”,著力解決職業(yè)教育領域的突出問題,成為此次職業(yè)教育法修訂的重要考量。
值得一提的是,草案此次提出職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位,職業(yè)教育既是國計也是民生,發(fā)展職業(yè)教育不僅事關新時代教育發(fā)展,更事關我國經濟社會發(fā)展全局。
為順利推進職業(yè)教育和普通教育的同等,草案還提出推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設,促進各級各類學校教育與職業(yè)培訓以及其他職業(yè)教育學習成果認定、積累和轉換,建立完善國家資歷框架,使職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。
此次修訂,草案在以下幾個方面著重進行修改:一是加強黨對職業(yè)教育的領導;二是完善職業(yè)教育管理體制;三是完善職業(yè)教育體系,包括明確職業(yè)教育內涵、定位和實施原則、現代職業(yè)教育體系框架;四是推動多元辦學,包括強化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導職責,發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用,支持社會力量辦學;五是提升職業(yè)教育質量和水平,包括擴大職業(yè)學校辦學自主權,促進產教融合、校企合作,健全職業(yè)教育社會評價機制;六是加強對職業(yè)教育支持和保障,包括加強職業(yè)教育教師隊伍建設,健全職業(yè)教育經費投入機制,營造促進職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。
“相比25年前,我國職業(yè)教育發(fā)生了根本變化,比如整個職業(yè)教育體系的重心已經由職業(yè)中等教育轉移到了職業(yè)高等教育?!比A東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長徐國慶認為,“雙師型”教師已成為職業(yè)教育教師能力建設的基本方向,類似這種有益的實踐成果需用法律形式固化下來。
北京政法職業(yè)學院黨委書記孫善學認為,此次職業(yè)教育法修訂草案聚焦突出問題、回應社會關切,亮點、突破點很多。比如,發(fā)展產教融合型企業(yè),支持采取股份制、混合制形式辦學等,既反映了多年來職業(yè)教育實踐探索的成果,又符合中國國情、符合職業(yè)教育規(guī)律。
徐國慶表示,修訂草案中有兩個方面特別值得關注:一是用法律形式確立職業(yè)教育的類型地位,2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》在國家政策層面把職業(yè)教育定位為一種教育類型,現在要把它進一步提升到國家法律層面加以規(guī)范;二是明確我國職業(yè)教育體系的基本框架,即職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重,職業(yè)教育與普通教育相互融通,初、中、高職業(yè)教育貫通,這就確立了職業(yè)教育體系建設的基本框架。
傳化集團董事長徐冠巨表示,草案對產學研深度融合,提升國內企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有深遠意義。他說,許多實體經濟企業(yè)正積極積累自主科技資源,培養(yǎng)高素質產業(yè)工人。希望通過立法能進一步推動校企合作、產教融合,打通創(chuàng)新鏈條,助力企業(yè)轉型升級。
“職業(yè)教育惠及面廣,連接著經濟和民生,因此這次職業(yè)教育法的修訂受到了廣泛關注?!睂O善學表示,希望職業(yè)教育法的修改,能在營造全社會支持職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境方面再多下硬招,使職業(yè)教育真正成為年輕人走向社會的陽光大道,成為服務人們終身職業(yè)發(fā)展的有效途徑。