8月9日上午，宿遷召開(kāi)教育專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，解讀宿遷在教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)前教育改革方面出臺(tái)的政策，明確社會(huì)各界普遍關(guān)心的教師補(bǔ)充、職稱評(píng)聘、崗位晉級(jí)、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、住宅區(qū)配建幼兒園移交等熱點(diǎn)問(wèn)題的推進(jìn)舉措和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育的濃厚氛圍。

《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，持續(xù)深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年左右努力，建成一支同宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　共5項(xiàng)16條。

　　第一項(xiàng)：提升教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)水平。一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。推進(jìn)學(xué)校黨組織和黨的工作全面覆蓋，實(shí)施“雙帶頭人”培育工程。二是突出教師思想政治建設(shè)，把思想政治工作貫穿學(xué)校管理全過(guò)程。三是強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，完善理論武裝、典型引領(lǐng)、查糾規(guī)范的“三位一體”工作機(jī)制。

　　第二項(xiàng)：深化教師管理改革。一是全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，出臺(tái)市級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)，全市各縣區(qū)在2020年8月底前全面落實(shí)到位。二是統(tǒng)籌教師編制管理，形成“以縣為主、市域調(diào)劑、動(dòng)態(tài)調(diào)配”的教職工編制管理新機(jī)制。三是創(chuàng)新職稱評(píng)聘機(jī)制。按區(qū)域內(nèi)學(xué)校高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)的10%增設(shè)高級(jí)特設(shè)崗位，動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)安排，主要用于學(xué)校引進(jìn)高層次人才和選聘一線優(yōu)秀教師。同時(shí)，取消教科研訓(xùn)部門崗位結(jié)構(gòu)比例。打通中小學(xué)中級(jí)和初級(jí)崗位。落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱申報(bào)照顧政策。四是優(yōu)化教師補(bǔ)充機(jī)制。建立教育部門主導(dǎo)、人社部門指導(dǎo)監(jiān)督、符合教育行業(yè)特點(diǎn)的教師公開(kāi)招聘辦法。原則上每年10月啟動(dòng)招聘，次年1月完成主體招聘工作。對(duì)“名校優(yōu)生”和緊缺急需教師簡(jiǎn)化招聘流程，采取直接面試、考察等方式招錄。

　　第三項(xiàng)：促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。一是完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教師全員培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展。二是打造專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。全面增強(qiáng)辦學(xué)治校能力。三是加強(qiáng)教研科研隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)高層次人才政府崗位津貼。四是強(qiáng)化班主任工作激勵(lì)。提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中、高中分別提高到每月500元、600元、700元，寄宿制學(xué)校分別再加100元。

　　第四項(xiàng)：加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。一是鼓勵(lì)各地各校積極引進(jìn)市外名教師、名校長(zhǎng)，支持柔性引進(jìn)。二是大力實(shí)施名教師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，提高本土高層次人才的政府崗位津貼。

　　第五項(xiàng)：提高教師社會(huì)地位和待遇。一是著力提升教師社會(huì)地位。定期開(kāi)展各類表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)和先進(jìn)典型宣傳活動(dòng)。二是健全工資待遇保障機(jī)制。確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。義務(wù)教育學(xué)校延時(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定由財(cái)政予以補(bǔ)貼，公辦普通高中按照績(jī)效工資總量的5%核增延時(shí)補(bǔ)助。三是維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益。

　　三、組織保障

　　一是明確各地黨委政府和相關(guān)部門職責(zé)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作合力。

　　二是將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障。

　　三是強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，將教師隊(duì)伍建設(shè)改革列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)。

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)前教育改革促進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

　　一、文件總體要求

　　到2021年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上。公辦園占比不斷提高，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到85%以上，省市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達(dá)到90%以上。公辦園全面落實(shí)事業(yè)單位法人登記制度，科學(xué)核定教師編制，積極推廣備案制教師使用方式。到2035年，全市學(xué)前教育體制結(jié)構(gòu)、辦園條件、師資素質(zhì)和保障水平進(jìn)一步優(yōu)化，公辦幼兒園占比達(dá)到省定要求，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公辦為主、優(yōu)質(zhì)普惠的發(fā)展格局。

　　二、文件主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展公辦園，不斷優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持新建幼兒園以公辦為主，大力發(fā)展公辦園，優(yōu)化辦園體制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。將公辦園優(yōu)先安排在人口密集區(qū)域、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)；大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園；大力實(shí)施公辦優(yōu)質(zhì)園集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)公辦優(yōu)質(zhì)園通過(guò)承辦新園、舉辦分園等形式拓展公益優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。新建住宅區(qū)配套幼兒園按江蘇省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與裝修，無(wú)償移交屬地教育行政部門，移交后一律舉辦成公辦園。

　?。ǘ┥罨瘜W(xué)前教育人事制度改革，構(gòu)建多元化用人機(jī)制。探索公辦園通過(guò)增加編制、實(shí)施備案制、推行聘用制等多元化的用人機(jī)制；按照公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，核定教職工編制；實(shí)際核定編制數(shù)不得低于應(yīng)核定編制數(shù)的25%，并努力創(chuàng)造條件逐步提高公辦幼兒園編制核定比例。每所公辦幼兒園在編教師不少于3人。創(chuàng)新幼兒園教職工用人方式。公辦園在缺編情況下，專任教師按照“標(biāo)準(zhǔn)核定、備案管理”原則，加大備案制教師的使用力度；公辦園中的保育員、保健人員、保安等實(shí)施聘用制管理。民辦園依法依規(guī)保障教師工資福利。

　?。ㄈ┙⑼度敕謸?dān)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。加大政府學(xué)前教育投入?？h（區(qū)）人民政府（功能區(qū)管委會(huì)）是學(xué)前教育投入主體，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于5%；落實(shí)省定公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，按公辦園同等標(biāo)準(zhǔn)安排普惠性民辦園生均公用經(jīng)費(fèi)。健全政府、社會(huì)、家庭合理分擔(dān)的辦園成本分擔(dān)機(jī)制，建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。相關(guān)部門要根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生源情況和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　?。ㄋ模┙∪珜W(xué)前教育監(jiān)管體系，切實(shí)提升保教質(zhì)量。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理。規(guī)范幼兒園課程實(shí)施方式，規(guī)范幼兒園一日常規(guī)管理，加強(qiáng)學(xué)前教育教科研工作；規(guī)范幼兒園安全管理，加強(qiáng)民辦幼兒園資金監(jiān)管，建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。切實(shí)強(qiáng)化保教隊(duì)伍管理。全面落實(shí)幼兒園教師、保育員持證上崗，切實(shí)把好入口關(guān)；強(qiáng)化師德考評(píng)。

　　《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出統(tǒng)籌教師編制管理，請(qǐng)問(wèn)市委編辦下一步將采取哪些具體舉措？

　　市委編辦：機(jī)構(gòu)編制部門將著力做好以下三個(gè)方面工作：

　　一是加強(qiáng)編制統(tǒng)籌調(diào)劑?？紤]到新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、考試制度改革等帶來(lái)的新情況，深入發(fā)掘現(xiàn)有編制資源，通過(guò)改革管理、統(tǒng)籌調(diào)劑的方式，增加教師編制總量。構(gòu)建“以縣為主、市域調(diào)劑、動(dòng)態(tài)調(diào)配”的教職工編制管理新機(jī)制，對(duì)編制缺口較大地區(qū)特別是中心城區(qū)調(diào)劑增加教師編制。

　　二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新教職工編制管理方式，加強(qiáng)與教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門協(xié)調(diào)配合，以在校學(xué)生數(shù)為基數(shù)，根據(jù)區(qū)域教職工現(xiàn)狀和教育事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合鄉(xiāng)村小規(guī)模、寄宿制學(xué)校實(shí)際等情況，定期核定區(qū)域教職工編制總額，每?jī)赡旰硕ㄒ淮巍?/P>

　　三是探索編制保障的多元化。為有效化解教師編制不足的矛盾，指導(dǎo)各地根據(jù)工作實(shí)際需要，合理核定公辦幼兒園教職工編制。探索實(shí)施公辦幼兒園教師編制備案制管理辦法，通過(guò)招聘?jìng)浒钢平處煹姆绞綇浹a(bǔ)幼兒園教師編制的不足。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出創(chuàng)新職稱評(píng)聘機(jī)制，請(qǐng)問(wèn)市人社部門在深化教師職稱改革和優(yōu)化教師隊(duì)伍崗位管理上有哪些具體舉措？

　　人社局：（一）放寬鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審限制。教育系統(tǒng)目前實(shí)行的是“評(píng)聘結(jié)合”政策，即單位有空崗才能申報(bào)評(píng)審職稱并兌資。但鄉(xiāng)村教師職稱申報(bào)評(píng)審可以適當(dāng)放寬，對(duì)在鄉(xiāng)村中小學(xué)教師從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上申報(bào)中級(jí)職稱、從事專業(yè)技術(shù)工作20年以上申報(bào)副高級(jí)職稱、從事專業(yè)技術(shù)工作30年以上申報(bào)正高級(jí)職稱的人員，實(shí)行“評(píng)聘分開(kāi)”政策，即：可以申報(bào)評(píng)審職稱，有崗位的情況下可以聘任并兌資?！　?duì)取得高級(jí)職稱的鄉(xiāng)村學(xué)校教師，在聘任時(shí)，單位有崗位空缺的，按規(guī)定程序組織聘用；沒(méi)有崗位空缺的，可分別按人社部門已經(jīng)核準(zhǔn)的正高級(jí)、副高級(jí)教師崗位數(shù)量的20%超崗位數(shù)聘用。超崗位數(shù)聘用后，凡單位出現(xiàn)了新的崗位空缺的，應(yīng)即恢復(fù)回崗位設(shè)置管理的正常狀態(tài)?！　。ǘ?shí)施特設(shè)崗位制度。特設(shè)崗位是根據(jù)事業(yè)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的非常設(shè)崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。人社部門會(huì)同教育部門研究制訂特設(shè)崗位管理辦法，按區(qū)域內(nèi)學(xué)校高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)的10%增設(shè)高級(jí)特設(shè)崗位，用于學(xué)校引進(jìn)高層次人才和選聘一線優(yōu)秀教師。特設(shè)崗位由人社部門核準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、按期核銷、滾動(dòng)安排。教育部門在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用、合理分配并強(qiáng)化監(jiān)管。學(xué)校內(nèi)部實(shí)行競(jìng)聘上崗、合同管理，一律實(shí)行聘期制。　?。ㄈ┩苿?dòng)“縣管校聘”制度改革。人社部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)各學(xué)?？偩幹疲C合確定區(qū)域內(nèi)教職工崗位總量，并根據(jù)學(xué)校編制變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量。教育行政部門在核定的崗位總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌安排使用。

　　《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求各地要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，請(qǐng)問(wèn)市財(cái)政局下一步將采取哪些具體舉措？

　　財(cái)政局：近年來(lái)，全市財(cái)政部門按照市委、市政府的工作部署，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展理念，持續(xù)加大教育投入，不斷加強(qiáng)我市師資隊(duì)伍建設(shè)保障水平?！蛾P(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，市財(cái)政局將著力做好以下幾個(gè)方面工作：　　一是優(yōu)先保障師資隊(duì)伍建設(shè)投入。我市各級(jí)財(cái)政部門將把師資隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入的重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。不斷健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持教師隊(duì)伍建設(shè)?！　《羌哟蠼處熍嘤?xùn)投入力度。我市各級(jí)財(cái)政部門將落實(shí)文件要求，按照不低于當(dāng)?shù)亟處煿べY總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)、幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排校內(nèi)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政局每年從教育發(fā)展專項(xiàng)資金中安排200萬(wàn)元專項(xiàng)用于教師培訓(xùn)工作，提高我市中小學(xué)教師的師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。　　三是加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。多渠道、多形式引進(jìn)市外名師、名校長(zhǎng)。對(duì)全職引進(jìn)的名教師、名校長(zhǎng)，采取“一事一議”方式，實(shí)行協(xié)議年薪制。對(duì)引進(jìn)的人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，納入宿遷市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚計(jì)劃，給予100-300萬(wàn)元資助。強(qiáng)化激勵(lì)保障，人民教育家培養(yǎng)工程培養(yǎng)對(duì)象每年給予3萬(wàn)元政府崗位津貼，省特級(jí)教師、省教學(xué)名師、中小學(xué)正高級(jí)教師每年給予2.4萬(wàn)元政府崗位津貼，市級(jí)名教師、名校長(zhǎng)每年給予1.8萬(wàn)元政府崗位津貼?！　∷氖墙∪處煿べY保障機(jī)制。支持基礎(chǔ)教育學(xué)校選聘體育美育兼職教師、職業(yè)教育聘請(qǐng)專業(yè)兼職教師，兼職教師經(jīng)費(fèi)額度依據(jù)學(xué)校實(shí)際配備數(shù)量和教師平均工資標(biāo)準(zhǔn)核定，由各級(jí)財(cái)政足額統(tǒng)籌撥付到校。公辦普通高中按照學(xué)校績(jī)效工資總量5%核增延時(shí)補(bǔ)助并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照高于省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼20%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放村小、教學(xué)點(diǎn)教師補(bǔ)貼，使鄉(xiāng)村學(xué)校教師實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資收入水平。

　　新建居民住宅區(qū)配套幼兒園與住宅區(qū)首期項(xiàng)目四同步，無(wú)償移交屬地教育行政部門舉辦成公辦園，作為自然資源部門，是如何保障政策落地？

　　自然資源局：近期，國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)了學(xué)前教育深化改革的若干政策文件，我局將從規(guī)劃編制、土地供應(yīng)和項(xiàng)目監(jiān)管等方面保障相關(guān)政策落地見(jiàn)效。

　?。?）規(guī)劃編制環(huán)節(jié)：根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家、省級(jí)層面出臺(tái)的學(xué)前教育改革文件要求，在國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中完善學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃內(nèi)容，并優(yōu)化學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃布局。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確幼兒園的建設(shè)用地、軌制、出入口方向、建筑密度、容積率等要求。對(duì)符合配建要求的住宅區(qū)，獨(dú)立設(shè)置規(guī)模適宜的幼兒園；對(duì)規(guī)模較小、無(wú)法獨(dú)立配建的住宅區(qū)，統(tǒng)籌在住宅區(qū)就近位置設(shè)置幼兒園，滿足住宅小區(qū)兒童學(xué)前教育需求。

　?。?）土地供應(yīng)環(huán)節(jié)：對(duì)符合劃撥用地目錄的公辦幼兒園，實(shí)行單獨(dú)設(shè)宗、單獨(dú)劃撥的方式供地，采用政府自建或委托新建住宅區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)代建方式予以建設(shè)。對(duì)委托開(kāi)發(fā)企業(yè)代建的，將與住宅區(qū)首期項(xiàng)目“同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步驗(yàn)收，同步移交”的要求納入與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同》或《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》中。

　?。?）具體項(xiàng)目環(huán)節(jié)：我局在新建住宅項(xiàng)目規(guī)劃方案審查中，對(duì)幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)予以嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未按約定做到“四同步”新建住宅項(xiàng)目不予工程規(guī)劃許可，不予規(guī)劃核實(shí)，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。