日常生活里,人們喜歡用“出門第一步,回家最后一程”來形容電梯的重要性。近年來,隨著全民安全意識的增強(qiáng)和消費(fèi)水平的提高,通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)電梯的科學(xué)監(jiān)管、智慧救援、人性化服務(wù),建立中國特色電梯安全治理體系,不斷提高人民群眾的安全感、幸福感和獲得感,逐漸成為市場監(jiān)管部門的關(guān)注重點(diǎn)。
浙江省杭州市自2010年建立起全國首個特種設(shè)備應(yīng)急處理中心、首個電梯應(yīng)急處理平臺96333以及一整套應(yīng)急處置工作體系以來,智慧電梯已成為當(dāng)?shù)氐囊粡埿旅H涨?,筆者前往杭州,對當(dāng)?shù)刂腔垭娞荼O(jiān)管制度體系和運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查采訪。
人性化 電梯故障自動定位自動報警
7月23日上午9點(diǎn),浙江省杭州市特種設(shè)備應(yīng)急處置中心的熱線電話接聽員開始了忙碌的工作。筆者在現(xiàn)場觀察到,當(dāng)電話鈴聲響起,接聽員會先詢問被困人員當(dāng)前的情況,安撫其情緒,提出解困的操作建議。如問題沒有解決,接聽員便會迅速確認(rèn)被困人的地理位置?!半娞輭Ρ谫N有‘特種設(shè)備使用標(biāo)志’,上面有相關(guān)的設(shè)備編號,麻煩您報一下這個數(shù)字給我,查到維保單位和相關(guān)位置后我們會立即與您聯(lián)系?!?/P>
據(jù)杭州市特種設(shè)備應(yīng)急處置中心主任張文介紹,以往電梯出現(xiàn)故障時,市民主要向物業(yè)或維保公司求救,但很有可能出現(xiàn)響應(yīng)不及時或無人響應(yīng)的情況。為了有效解決此類問題,2010年,杭州率先搭建了全國首個電梯應(yīng)急處理平臺,形成了維保單位、應(yīng)急救援站、24小時值班工程師三級響應(yīng)機(jī)制?!?6333應(yīng)急處置中心在接到市民被困信息后,會通過智慧救援電子地圖實(shí)時定位故障電梯,平臺直接向維保單位派發(fā)電子任務(wù)單,實(shí)現(xiàn)就近救援。同時向被困人員發(fā)送救援人員路徑軌跡的鏈接,進(jìn)一步提高救援的效率和救援的人性化水平?!睆埼恼f,“三級響應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)了不同主體的責(zé)任意識,一級存在救援困難還可以迅速尋求第二級的幫助,將百姓被困時的恐慌和無助降到最低?!薄叭斯そ泳?智慧救援”模式只是當(dāng)前杭州電梯智慧救援平臺的特色之一。近年來,杭州市市場監(jiān)管部門通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù),不斷優(yōu)化升級96333電梯應(yīng)急處置體系,推動救援的智慧化建設(shè),自動識別、自動定位、自動報警、自動安撫的智慧電梯已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。
2017年6月17時,杭州濱江某小區(qū)曾發(fā)生一起電梯困人事故,監(jiān)控錄像顯示,17∶01智慧電梯便自動識別出故障并立即報警,電梯轎廂內(nèi)的電視開始自動播放電梯安全宣傳視頻。17∶09分救援人員到達(dá)現(xiàn)場,1分鐘后被困人員成功被救出。
杭州市市場監(jiān)管局特設(shè)處副處長袁劍鋒表示,當(dāng)前,杭州市聯(lián)網(wǎng)接入96333平臺的智慧電梯已達(dá)1.4萬余臺。智慧救援系統(tǒng)試點(diǎn)建立后,救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時較傳統(tǒng)96333人工接警處置用時縮短了2分多鐘。
數(shù)據(jù)顯示,96333電梯應(yīng)急處置平臺自運(yùn)行以來,累計受理電梯相關(guān)咨詢、投訴、救援電話47萬余通,實(shí)施電梯困人、故障應(yīng)急處置7.1萬起,解救被困人員近8萬人次。
透明化 “掃一掃”便知電梯安全信息
在推動智慧救援同時,為了規(guī)范電梯維保行為、破解虛假維保和維保走過場的問題,杭州市市場監(jiān)管局還創(chuàng)新開發(fā)了電梯透明維保系統(tǒng),要求電梯維保人員在維保作業(yè)時實(shí)名登錄透明維保APP,并根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的項(xiàng)目和參數(shù),實(shí)時拍攝、上傳現(xiàn)場照片和數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)維保過程可追溯,結(jié)果可監(jiān)督,打造電梯維保的“透明工地”。
筆者在杭州的多部電梯里發(fā)現(xiàn),轎廂內(nèi)部墻壁均張貼有“特種設(shè)備使用標(biāo)志”,該標(biāo)志右下角是一個二維碼,通過“杭州96333”微信公眾號內(nèi)的“掃一掃”功能掃描后,手機(jī)將會自動收到一個鏈接,包括該部電梯的注冊代碼、設(shè)備編號、項(xiàng)目地點(diǎn)、使用單位、維保單位、下次檢驗(yàn)日期等電梯基本信息以及歷次檢驗(yàn)報告詳情。
除了“掃一掃”功能,“杭州96333”微信公眾號還包含“一鍵報警”“故障上報”“信息查詢”等功能,不僅對電梯情況進(jìn)行公示,破解了電梯維保信息不對稱的困境,提升市民參與安全監(jiān)管的積極性,還將以維保質(zhì)量和救援及時性、成功率為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定的電梯公司“星級情況”進(jìn)行公布,發(fā)揮市場無形之手的作用,形成倒逼機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。
另外,杭州市電梯智慧監(jiān)管服務(wù)體系還包括智慧防控平臺,通過統(tǒng)一的電梯安全風(fēng)險預(yù)警短信息平臺及時發(fā)出預(yù)警,督促維保單位做好安全巡查和事故防范,推動電梯安全監(jiān)管由事后處置向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。同時,將相關(guān)事故原因及時反饋給生產(chǎn)、維保單位,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,不斷提供電梯的制造、維保質(zhì)量,從而降低故障率。
標(biāo)準(zhǔn)化 從“杭州模式”到中國標(biāo)準(zhǔn)
資料顯示,我國是電梯生產(chǎn)和使用大國,電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。截至2018年底,我國在用電梯保有量已達(dá)到628萬臺,約占世界總量的三分之一。
在電梯綜合改革方面,市場監(jiān)管總局通過優(yōu)化調(diào)整電梯相關(guān)行政許可,對現(xiàn)行的生產(chǎn)許可子項(xiàng)目精簡合并,提高對電梯生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、試驗(yàn)?zāi)芰Φ囊?,?yōu)化調(diào)整電梯安全管理人員、作業(yè)人員資格目錄,不斷落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。與此同時,不斷探索推進(jìn)電梯檢驗(yàn)檢測和按需維保改革,科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式,落實(shí)電梯使用單位自行檢測的主體責(zé)任。同時,在確保電梯安全的前提下,改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式,引導(dǎo)使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變,營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境,激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力。
正是為了適應(yīng)電梯安全監(jiān)管形勢的需要,提煉固化社會治理成功的經(jīng)驗(yàn),杭州積極爭取電梯立法。2016年12月1日,《杭州市電梯安全管理辦法》正式實(shí)施,規(guī)定新裝電梯應(yīng)該配備具有運(yùn)行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸功能的檢測裝置,從源頭上落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,達(dá)到“治未病”的效果。
市場監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局二級巡視員何毅指出,杭州以技術(shù)為支撐,以制度為保障,以多主體參與互動為基本內(nèi)容建立起的智慧電梯監(jiān)管體系,開創(chuàng)了政府監(jiān)管和安全共治的新模式,也為其他城市提供了優(yōu)化升級的新思路。
目前,全國已有176個城市建設(shè)有應(yīng)急處置平臺,覆蓋214萬臺電梯。繼杭州之后,南京、廣州、蘇州、沈陽、西安等城市陸續(xù)開通96333應(yīng)急專用號碼,運(yùn)用手機(jī)APP智能調(diào)度等方式,最大程度縮短乘客困梯時間。據(jù)統(tǒng)計,在開通電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的城市,救援到達(dá)時間縮短到15分鐘以內(nèi),實(shí)施救援時間縮短一半以上,整體救援水平大幅提升。同時,通過應(yīng)急平臺收集的相關(guān)信息,也成為有關(guān)政府部門安全監(jiān)管、政策法規(guī)修訂的有效數(shù)據(jù)支撐?!案母镞€需因地制宜,‘杭州模式’能否成為中國標(biāo)準(zhǔn),從而實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)電梯安全監(jiān)管的升級,還需要各方的推動、百姓主人翁意識的加強(qiáng)以及時間的檢驗(yàn)?!焙我阏f。