日前，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在京舉辦“推動(dòng)解決汽車消費(fèi)維權(quán)難座談會(huì)”，邀請(qǐng)有關(guān)專家、律師參加，就《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱汽車“三包”政策)的適用與完善等問題進(jìn)行探討。研討會(huì)上，多位專家對(duì)現(xiàn)行汽車“三包”政策提出建議，表示應(yīng)盡快修改，以便與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等上位法對(duì)接。

　　保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不夠

　　2012年12月29日，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，自2013年10月1日起施行。汽車“三包”政策自實(shí)施以來，對(duì)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、推動(dòng)產(chǎn)品和售后服務(wù)質(zhì)量提升、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，汽車“三包”政策也面臨一些新情況新問題。在日前發(fā)生的陜西西安奔馳車主維權(quán)事件，以及由此引發(fā)的一系列汽車消費(fèi)維權(quán)討論中，汽車“三包”政策受到不少專家學(xué)者以及消費(fèi)者的質(zhì)疑，認(rèn)為其對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不夠，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)修改。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴記者，汽車“三包”政策并不是法律，只是一個(gè)部門規(guī)章，在實(shí)際執(zhí)行過程中，它和一些上位法存在沖突。比如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨;七日后符合法定解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。依照前款規(guī)定進(jìn)行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸?shù)缺匾M(fèi)用?！备鶕?jù)該法條，消費(fèi)維權(quán)的順序是符合退貨條件的直接退貨，不符合退貨條件可以換貨，最后才是修理。但汽車“三包”政策卻對(duì)質(zhì)量有問題的汽車產(chǎn)品的退貨作了很多苛刻的要求，比如汽車“三包”政策第十八條：“在家用汽車產(chǎn)品包修期內(nèi)，家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費(fèi)者憑三包憑證由修理者免費(fèi)修理(包括工時(shí)費(fèi)和材料費(fèi))?！敝苯影延匈|(zhì)量問題的汽車可以要求退換貨的要求排除了，只能免費(fèi)修理。

　　汽車“三包”政策第二十條規(guī)定，“家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)(以先到者為準(zhǔn))，家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費(fèi)者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)更換或退貨?！?/P>

　　朱巍說：“轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏都是十分嚴(yán)重、涉及人身安全的問題，消費(fèi)者遇到這種情況很可能是九死一生，但對(duì)這樣的問題，都要嚴(yán)格限制在‘開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)’才能更換和退貨，而且更換還排在退貨之前?！?/P>

　　第二十條還規(guī)定，“因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了2次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障的”“消費(fèi)者選擇更換或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或退貨”。朱巍表示，嚴(yán)重安全性能故障是可能危及生命的，竟然要經(jīng)過2次修理還修不好，才能要求更換或退貨，而且退車還不是免費(fèi)退車，這很不合理。

　　折舊費(fèi)不盡合理

　　汽車“三包”政策中有關(guān)折舊費(fèi)的規(guī)定，也引起專家的質(zhì)疑。

　　根據(jù)汽車“三包”政策第二十五條的規(guī)定，按照“三包”政策更換或者退貨的，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)支付因使用家用汽車產(chǎn)品所產(chǎn)生的合理使用補(bǔ)償，也就是俗稱的折舊費(fèi)。計(jì)算公式是：[(車價(jià)款(元)×行駛里程(km))/1000]×n。使用補(bǔ)償系數(shù)n由生產(chǎn)者根據(jù)家用汽車產(chǎn)品使用時(shí)間、使用狀況等因素在0.5%至0.8%之間確定，并在“三包”憑證中明示。

　　北京市漢鼎聯(lián)合律師事務(wù)所律師湯浩告訴記者，這個(gè)條款不盡合理，企業(yè)向消費(fèi)者提供合格的產(chǎn)品是《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》等規(guī)定的義務(wù)，汽車在“三包”期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，給消費(fèi)者帶來時(shí)間、經(jīng)濟(jì)上的損失，消費(fèi)者要退車反倒被收取折舊費(fèi)用，這不合理不公平，也和現(xiàn)行法律有沖突?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而事先未作說明的，不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨;給購買產(chǎn)品的消費(fèi)者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。且《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有關(guān)于折舊費(fèi)的描述，汽車“三包”政策設(shè)定折舊費(fèi)相關(guān)規(guī)定是否公平合理值得探討。

　　北京市第二中級(jí)人民法院原法官王范武建議，對(duì)于折舊費(fèi)，應(yīng)區(qū)分不同情況進(jìn)行處理，交付質(zhì)量合格產(chǎn)品本身是經(jīng)營者的義務(wù)，如果汽車在賣給消費(fèi)者時(shí)本身存在質(zhì)量問題，就不應(yīng)該讓消費(fèi)者承擔(dān)折舊費(fèi);如果汽車質(zhì)量有瑕疵，消費(fèi)者使用也有問題，是混合過錯(cuò)，可以要求消費(fèi)者承擔(dān)折舊費(fèi)，并設(shè)置計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　“三包”期限應(yīng)延長

　　北京市第二中級(jí)人民法院原法官王范武指出，隨著汽車技術(shù)發(fā)展，“三包”期限應(yīng)該適當(dāng)延長。汽車“三包”政策第十七條規(guī)定“家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準(zhǔn);家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準(zhǔn)。家用汽車產(chǎn)品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計(jì)算?！彪S著發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱技術(shù)的進(jìn)步，部分企業(yè)已經(jīng)自愿提供長于“三包”政策的相關(guān)期限，“三包”政策也應(yīng)相應(yīng)延長期限。

　　中國政法大學(xué)教授孫穎表示，汽車“三包”政策第二十條第一款規(guī)定了“家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)(以先到者為準(zhǔn))，家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費(fèi)者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)更換或退貨”。也就是說，“三包”有效期從開具發(fā)票之日起開始計(jì)算，有效期60天。但實(shí)際上，開具發(fā)票之日往往并非消費(fèi)者提車之日，因種種原因，消費(fèi)者提車可能比開具發(fā)票的日期要晚幾天、幾周甚至幾個(gè)月。孫穎認(rèn)為，“三包”有效期應(yīng)從提車之日起計(jì)算。

　　處罰力度應(yīng)加重

　　北京市漢鼎聯(lián)合律師事務(wù)所律師湯浩告訴記者，現(xiàn)行汽車“三包”政策一些關(guān)于退換車的條款，容易讓經(jīng)銷商或維修商鉆空子。如第二十一條規(guī)定，“在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時(shí)間累計(jì)超過35日的，或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計(jì)修理超過5次的，消費(fèi)者可以憑三包憑證、購車發(fā)票，由銷售者負(fù)責(zé)更換”。湯浩認(rèn)為，這個(gè)退換條件非?？量蹋囍饕话悴粫?huì)那么專業(yè)，如果委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，可能花費(fèi)數(shù)萬元，結(jié)果還不一定對(duì)車主有利，消費(fèi)者舉證成本很高，多數(shù)情況下只能聽銷售商或維修商的擺布。

　　現(xiàn)實(shí)中，很多銷售商對(duì)汽車“三包”政策中規(guī)定的可以退換貨情形，依然想方設(shè)法予以拒絕。北京市第二中級(jí)人民法院原法官王范武認(rèn)為，汽車“三包”政策對(duì)這類情況缺乏有力的罰則，如第四十一條規(guī)定“未按本規(guī)定承擔(dān)三包責(zé)任的，責(zé)令改正，并依法向社會(huì)公布”。“這樣的處理太輕描淡寫，應(yīng)該加入對(duì)推諉扯皮、拒絕按照三包政策承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)處罰的條款，以威懾經(jīng)營者?！蓖醴段浔硎尽?/P>

　　中國政法大學(xué)教授孫穎認(rèn)為，現(xiàn)行的汽車“三包”政策對(duì)銷售企業(yè)的處罰太輕，如規(guī)定監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的行政處罰額度多是1萬元到3萬元，或者3萬元以下，商務(wù)部出臺(tái)的《汽車銷售管理辦法》中處罰額度也多是3萬元以下甚至1萬元以下，建議應(yīng)大幅度增加處罰額度，對(duì)不法企業(yè)形成威懾。

　　據(jù)悉，3月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了“關(guān)于《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(修訂征求意見稿)》公開征求意見的公告”，向社會(huì)公開征求意見。這部涉及眾多汽車消費(fèi)者權(quán)益的政策的修訂工作，正在有條不紊地推進(jìn)之中。