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宿遷又一地方性法規(guī),5月1日起實施!

2021年04月13日10:15   來源:宿遷市人民代表大會

宿遷市第五屆人大常委會公告

第17號

  《宿遷市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》已由宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2020年10月28日通過,經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2020年11月27日批準,現(xiàn)予公布,自2021年5月1日起施行。

  宿遷市人民代表大會常務委員會

  2020年12月9日

宿遷市農(nóng)貿(mào)市場管理條例

 ?。?020年10月28日宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過

  2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準)

目? 錄

  第一章? 總則

  第二章? 規(guī)劃建設

  第三章? 經(jīng)營管理

  第四章? 法律責任

  第五章? 附則

第一章? 總則

  第一條? 為了加強農(nóng)貿(mào)市場管理,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序,促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展,依據(jù)有關法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。

  第二條? 本市行政區(qū)域內(nèi)的市、縣中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動,適用本條例。

  第三條? 本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場,是指有固定攤位、商鋪和相應設施,以批發(fā)、零售食用農(nóng)產(chǎn)品為主的交易場所。

  本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者,是指為場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、設施和服務,從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營和管理活動的法人、非法人組織。

  本條例所稱場內(nèi)經(jīng)營者,是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事經(jīng)營活動的自然人、法人或者非法人組織。

  第四條? 市、縣(區(qū))人民政府領導農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設和監(jiān)督管理工作,建立農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機制,研究解決農(nóng)貿(mào)市場建設、管理中的重大問題。

  市場監(jiān)督管理部門是農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機制的牽頭單位,負責對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者依法予以登記注冊,對場內(nèi)經(jīng)營秩序、食品安全等進行監(jiān)督管理。

  商務部門負責編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃,制定農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)范,指導農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造工作。

  城市管理部門負責對農(nóng)貿(mào)市場的市容和環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督管理。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的動物防疫實施監(jiān)督管理,指導農(nóng)貿(mào)市場活禽經(jīng)營、屠宰場所的環(huán)境消毒和病死禽類無害化處理工作。

  衛(wèi)生健康部門負責對農(nóng)貿(mào)市場愛國衛(wèi)生、病媒生物預防控制工作實施監(jiān)督管理。

  公安機關對農(nóng)貿(mào)市場及其周邊治安秩序?qū)嵤┍O(jiān)督管理。

  自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、消防救援等有關部門和機構在各自職責范圍內(nèi)對農(nóng)貿(mào)市場實施監(jiān)督管理。

  街道辦事處協(xié)助各職能部門做好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作,指導、督促本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實經(jīng)營管理責任。

  第五條? 農(nóng)貿(mào)市場具有公益性質(zhì)。市、縣(區(qū))人民政府應當制定扶持政策,促進農(nóng)貿(mào)市場的建設、管理和發(fā)展。

  第六條? 鼓勵農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術,進行交易溯源、計量監(jiān)管、價格監(jiān)測等智慧經(jīng)營和管理。

第二章? 規(guī)劃建設

  第七條? 市、縣人民政府編制國土空間規(guī)劃時應當為農(nóng)貿(mào)市場建設預留空間,在實施新城區(qū)建設和舊城區(qū)改造時,應當將農(nóng)貿(mào)市場作為公共服務設施一并規(guī)劃建設。

  第八條? 市、縣商務部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門,按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便生活、利于交易的原則,編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃,報本級人民政府批準后實施。

  第九條? 市商務部門應當會同市市場監(jiān)督管理、市住房和城鄉(xiāng)建設、市城市管理等部門根據(jù)國家和省有關規(guī)定制定農(nóng)貿(mào)市場建設及驗收規(guī)范,報市人民政府批準后向社會公布。

  第十條? 農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)范應當對下列事項作出規(guī)定:

 ?。ㄒ唬┦称窓z測、消防安全、停車場、公共廁所、垃圾分類收集、污水油煙處理、水電氣等設備設施的建設標準;

 ?。ǘ┌瓷唐贩N類劃定場內(nèi)鮮、活、生、熟、干、濕等功能交易區(qū)的布局;

 ?。ㄈ氖禄钋萁灰椎膮^(qū)域,配置符合動物防疫條件的設施和獨立的抽風系統(tǒng)、廢水過濾和隔油預處理系統(tǒng);

 ?。ㄋ模┙?jīng)營鮮活水產(chǎn)、腌制食品的區(qū)域,配置防止蓄水外溢、沉積的設施;

 ?。ㄎ澹┙?jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域,配置符合國家標準的病媒生物預防設施;

 ?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

  第十一條? 新建、改建、擴建的農(nóng)貿(mào)市場,應當符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、建設規(guī)范和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

  第十二條? 農(nóng)貿(mào)市場的土地使用權以及房屋所有權不得擅自分割轉(zhuǎn)讓。農(nóng)貿(mào)市場建設用地在取得土地使用權時,應當在土地出讓合同或者土地劃撥批準文件中明確不得擅自將農(nóng)貿(mào)市場土地使用權分割轉(zhuǎn)讓。

  農(nóng)貿(mào)市場的用途不得擅自改變。確需改變農(nóng)貿(mào)市場用途的,商務部門應當會同自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門舉行聽證會,聽取利害關系人的意見后,報本級人民政府批準。

  第十三條? 市、縣(區(qū))人民政府應當安排農(nóng)貿(mào)市場建設資金,用于支持農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、擴建;探索實行政府回購、政府股權投資等方式對農(nóng)貿(mào)市場進行公益性改造。

  第十四條? 已建成的農(nóng)貿(mào)市場不符合農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)范的,應當按照建設規(guī)范進行升級改造。

  第十五條? 市、縣中心城區(qū)原則上不得設置臨時農(nóng)貿(mào)市場,確需設置臨時農(nóng)貿(mào)市場的,由農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機制確定。

第三章? 經(jīng)營管理

  第十六條? 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動應當遵循自愿公平、誠實信用、守法經(jīng)營的原則,禁止不正當競爭和侵害消費者權益的行為。

  第十七條? 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當履行下列食品安全管理責任:

  (一)建立健全并落實食品安全管理制度,配備專(兼)職食品安全管理人員、專業(yè)技術人員;

 ?。ǘ┞鋵嵤秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證或者產(chǎn)品合格證明等憑證,對無法提供相關憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗或者快速檢測,檢驗、檢測合格的方可入場銷售;

 ?。ㄈθ雸鲣N售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進行登記;

  (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他食品安全管理責任。

  第十八條? 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當履行下列安全生產(chǎn)責任:

  (一)配置符合標準的消防設施、視頻安防監(jiān)控設備和防沖撞裝置,并定期組織檢驗、維修,保持設施、設備正常運行;

 ?。ǘ┲贫ú⒙鋵嵽r(nóng)貿(mào)市場建(構)筑物,客貨梯、燃氣管道等特種設備的安全管理制度;

 ?。ㄈ┒ㄆ趯ιa(chǎn)安全事故隱患進行排查治理,如實記錄事故隱患排查治理情況,向從業(yè)人員通報并在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)公布;

  (四)制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案,定期組織開展應急培訓和應急演練,保持消防通道暢通;

  (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。

  第十九條? 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當履行下列市容環(huán)衛(wèi)和病媒生物預防控制責任:

 ?。ㄒ唬┌凑諊?、省有關規(guī)定和標準,履行市容環(huán)衛(wèi)責任,及時清除場內(nèi)污水、垃圾和廢棄物,督促場內(nèi)經(jīng)營者保持場內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生;

 ?。ǘ┰O置垃圾分類收集容器等環(huán)境衛(wèi)生設施,督促場內(nèi)經(jīng)營者分類投放垃圾;

 ?。ㄈ﹦褡?、制止農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)超出攤位、商鋪范圍經(jīng)營以及亂搭亂建等損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為;

 ?。ㄋ模┞鋵嵅∶缴镱A防控制制度,設置病媒生物預防控制設施,落實專人負責病媒生物預防控制工作,將病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi);

 ?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他市容環(huán)衛(wèi)和病媒生物預防控制責任。

  發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情時,農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當依照有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定采取控制措施,并配合有關部門開展流行病學調(diào)查、環(huán)境衛(wèi)生消殺等工作。

  第二十條? 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當履行下列市場經(jīng)營秩序管理責任:

 ?。ㄒ唬┌凑辙r(nóng)貿(mào)市場的建設規(guī)范、商品種類合理劃分經(jīng)營區(qū)域,實行分區(qū)銷售;

  (二)建立并及時更新場內(nèi)經(jīng)營者檔案,檔案信息保存期限不少于經(jīng)營者停止經(jīng)營后一年;

 ?。ㄈ┰陲@著位置公布投訴舉報電話、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗結(jié)果、誠信經(jīng)營狀況等信息,設置供消費者無償使用的公平秤;

 ?。ㄋ模┒酱賵鰞?nèi)經(jīng)營者守法經(jīng)營,維護市場經(jīng)營秩序,及時制止哄抬價格、欺行霸市等行為,并報告相關部門;

 ?。ㄎ澹┙⑾M糾紛解決機制,配合消費者協(xié)會及相關部門對消費投訴進行調(diào)查處理;

  (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他市場經(jīng)營秩序管理責任。

  第二十一條? 場內(nèi)經(jīng)營者應當與農(nóng)貿(mào)市場開辦者訂立書面合同,就經(jīng)營內(nèi)容、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、秩序維護等經(jīng)營服務和管理事項作出約定,明確雙方權利義務。

  場內(nèi)經(jīng)營者應當按照合同約定和本條例的規(guī)定,配合農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法履行相關管理責任。

  第二十二條? 場內(nèi)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定:

 ?。ㄒ唬┮婪ㄞk理相關證照,亮照、亮證經(jīng)營;

 ?。ǘ┌凑蘸贤s定在指定的地點或者區(qū)域從事經(jīng)營活動;

 ?。ㄈ┎坏娩N售法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品;

 ?。ㄋ模┍3纸?jīng)營環(huán)境整潔,具有與所銷售的食品的品種、數(shù)量相適應的銷售和貯存場所,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離;

 ?。ㄎ澹┤鐚嵱涗浭秤棉r(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關憑證,記錄和憑證保存期限不少于六個月;

  (六)使用合格的計量器具,并按照規(guī)定明碼標價;

  (七)及時清理攤位、商鋪范圍內(nèi)污水、雜物、垃圾,不得亂潑污水、亂倒垃圾;

 ?。ò耍┳袷匕踩a(chǎn)管理措施和規(guī)定,不得損壞消防設施、視頻安防監(jiān)控設備和防沖撞裝置,不得妨礙安全疏散及執(zhí)法、救援車輛通行;

 ?。ň牛┓?、法規(guī)的其他規(guī)定。

  第二十三條? 經(jīng)營動物或者動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場,應當符合法律、法規(guī)和國家規(guī)定的動物防疫條件。

  經(jīng)營活禽的農(nóng)貿(mào)市場應當實行存放區(qū)、宰殺區(qū)、售賣區(qū)相分離的制度,定期清欄、休市消毒或者區(qū)域消毒,對屠宰加工活禽實行封閉隔離。

  第二十四條? 農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)不得銷售、貯存、屠宰國家和省規(guī)定禁止交易的野生動物。

  第二十五條? 場內(nèi)經(jīng)營者、消費者進入農(nóng)貿(mào)市場,應當遵守農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)定,服從管理,在指定的區(qū)域內(nèi)停放車輛。

  進入農(nóng)貿(mào)市場裝卸貨物的車輛,應當按照農(nóng)貿(mào)市場有關規(guī)定在指定的時間和區(qū)域進行裝卸。除裝卸貨物外的其他車輛不得駛?cè)朕r(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營區(qū)域。

  第二十六條? 農(nóng)貿(mào)市場應當設置適當區(qū)域,用于農(nóng)民銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品。以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場設置的專用區(qū)域不少于總營業(yè)面積的百分之六,并為農(nóng)民經(jīng)營提供便利條件和服務。

  入場銷售的農(nóng)民可以憑居民身份證或者其他有效證件直接入場經(jīng)營,并服從農(nóng)貿(mào)市場管理,遵守市場經(jīng)營秩序,保證銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

  第二十七條? 農(nóng)貿(mào)市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或者加入行業(yè)協(xié)會。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用,推動行業(yè)誠信體系建設。

  場內(nèi)經(jīng)營者應當就誠信經(jīng)營等事項作出承諾,農(nóng)貿(mào)市場開辦者應當如實記錄場內(nèi)經(jīng)營者遵守農(nóng)貿(mào)市場各項管理制度等承諾履行情況,并定期報送市場監(jiān)督管理等部門。

  第二十八條? 負有農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理責任的部門應當加強監(jiān)督管理,強化部門協(xié)作配合和信息共享。

  相關監(jiān)管部門應當及時將監(jiān)管執(zhí)法中獲取的農(nóng)貿(mào)市場開辦者或者場內(nèi)經(jīng)營者的公共信用信息向社會信用主管部門歸集,由社會信用主管部門依法向社會公示。

第四章? 法律責任

  第二十九條? 違反本條例第十七條規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場開辦者有下列情形之一,由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處五千元以上三萬元以下罰款:

  (一)未建立或者落實食品安全管理制度,或者未配備專(兼)職食品安全管理人員、專業(yè)技術人員的;

 ?。ǘ┪床轵灢⒘舸媸秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證或者產(chǎn)品合格證明等憑證的;

  (三)未經(jīng)抽樣檢驗或者快速檢測合格,允許無產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售的。

  第三十條? 違反本條例第十八條第一項規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場開辦者未配置符合標準的視頻安防監(jiān)控設施、防沖撞裝置,或者未保持相關設施、裝置正常運行的,由公安機關責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處五百元以上二千元以下罰款。

  第三十一條? 違反本條例第十九條第一款規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場開辦者有下列情形的,依照下列規(guī)定處罰:

 ?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行市容環(huán)衛(wèi)責任的,由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處二百元以上一千元以下罰款。

 ?。ǘ┪丛O置垃圾分類收集容器的,由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處二百元以上二千元以下罰款。

 ?。ㄈ┪丛O置病媒生物預防控制設施,或者未落實專人負責病媒生物預防控制工作的,由衛(wèi)生健康部門責令限期改正;逾期不改正的,處三千元以上一萬元以下罰款。

  第三十二條? 違反本條例第二十條規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場開辦者有下列情形的,由市場監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處罰:

  (一)未按照規(guī)定實行分區(qū)銷售的,責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處五千元以上一萬元以下罰款。

 ?。ǘ┪唇⒒蛘呒皶r更新場內(nèi)經(jīng)營者檔案,或者檔案信息保存期限少于場內(nèi)經(jīng)營者停止經(jīng)營后一年的,責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處五千元以上一萬元以下罰款。

  (三)未在顯著位置設置公平秤的,責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上一千元以下罰款。

  第三十三條? 違反本條例第二十二條規(guī)定,場內(nèi)經(jīng)營者有下列情形的,依照下列規(guī)定處罰:

 ?。ㄒ唬┪窗凑找笤谥付ǖ牡攸c或者區(qū)域從事經(jīng)營活動的,由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期不改正的,可以處五十元以上二百元以下罰款。

 ?。ǘ┦褂貌缓细竦挠嬃科骶?,造成消費者損失的,由市場監(jiān)督管理部門責令賠償損失,沒收計量器具和違法所得,可以并處一千元以上二千元以下罰款。

  (三)亂潑污水、亂倒垃圾的,由城市管理部門責令糾正違法行為,采取補救措施,可以處五十元以上二百元以下罰款。

  第三十四條? 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場開辦者從事動物或者動物產(chǎn)品經(jīng)營,不符合法律、法規(guī)和國家規(guī)定的動物防疫條件的,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上二萬元以下罰款。

  第三十五條? 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

  第三十六條? 對違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的,依照其規(guī)定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十七條? 負有農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員不履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責或者有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,由有權機關對主要責任人和其他直接責任人依法給予處分。

第五章? 附則

  第三十八條? 在中心城區(qū)設立的臨時農(nóng)貿(mào)市場、中心城區(qū)以外區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場,參照本條例執(zhí)行。

  第三十九條? 本條例自2021年5月1日起施行。

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