關(guān)于公開征求《宿遷市中小學生校外托管機構(gòu)安全管理辦法（草案）》意見的公告

　　為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《宿遷市中小學生校外托管機構(gòu)安全管理辦法（草案）》公布，征求社會各界意見，有關(guān)單位和各界人士可以在2021年1月29日前，通過以下三種方式提出意見：

　　1.通過信函將意見發(fā)至：江蘇省宿遷市洪澤湖路1336號（郵編223800）市司法局立法處，并請在信封上注明“宿遷市中小學生校外托管機構(gòu)安全管理辦法立法征求意見”字樣；

　　2.通過傳真將意見發(fā)至：0527-84362544；

　　3.通過電子郵件將意見發(fā)至：sqsfzb@163.com。

　　宿遷市司法局

　　2020年12月23日

宿遷市中小學生校外托管機構(gòu)安全管理辦法

（草案）

　　第一條　為了加強中小學生校外托管機構(gòu)的安全管理，保障中小學生健康成長，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)中小學生校外托管機構(gòu)的安全管理適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱中小學生校外托管機構(gòu)（以下簡稱校外托管機構(gòu)）是指由自然人、法人或者非法人組織在固定場所設(shè)立并依法登記，受中小學生監(jiān)護人的委托，在非教學時段為中小學生提供接送、看護、就餐、午休等托管服務(wù)的機構(gòu)。

　　校外托管機構(gòu)不得招收學齡前兒童，不得接受托管學生過夜住宿。

　　第四條　設(shè)立校外托管機構(gòu)的，應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照或者民辦非企業(yè)單位登記證書。依照法律規(guī)定，需要取得許可證或者相關(guān)批準文件的，應(yīng)當依法辦理。

　　校外托管機構(gòu)提供教育培訓服務(wù)的，應(yīng)當同時遵守校外培訓機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，依法取得辦學許可。

　　第五條　市、縣（區(qū)）人民政府建立校外托管機構(gòu)安全管理聯(lián)席會議制度，由教育行政部門召集，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)校外托管機構(gòu)安全管理工作。

　　聯(lián)席會議由教育、市場監(jiān)督管理、行政審批、民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防救援機構(gòu)等部門和單位組成。

　　第六條　教育行政部門負責校外托管機構(gòu)安全管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立校外托管機構(gòu)安全管理工作信息共享機制。

　　市場監(jiān)督管理部門（行政審批部門）負責營利性校外托管機構(gòu)登記，依法核發(fā)食品經(jīng)營許可，監(jiān)督管理食品安全。

　　民政部門負責非營利性校外托管機構(gòu)登記并依法進行監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生健康部門負責對校外托管機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督管理及其日常檢查、傳染病防控工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責校外托管機構(gòu)房屋質(zhì)量安全、燃氣使用安全的監(jiān)督管理，依法實施相關(guān)消防審查、驗收、備案和抽查。

　　應(yīng)急管理部門負責校外托管機構(gòu)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。

　　公安機關(guān)負責對校外托管機構(gòu)的周邊治安秩序、安保設(shè)施、學生接送車輛以及駕駛?cè)藛T、托管學生住宿情況進行監(jiān)督管理。

　　消防救援機構(gòu)負責校外托管機構(gòu)的消防安全監(jiān)督檢查工作，指導開展防火工作。

　　其他職能部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好校外托管機構(gòu)的安全管理工作。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)本地實際情況將校外托管機構(gòu)納入網(wǎng)格化社會治理機制，掌握經(jīng)營動態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門開展日常安全管理和聯(lián)合執(zhí)法、處理相關(guān)投訴。

　　第八條　村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助做好校外托管機構(gòu)安全管理有關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)校外托管機構(gòu)無證無照經(jīng)營或者存在安全隱患的，應(yīng)當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者教育等有關(guān)部門和單位。

　　第九條　校外托管機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件，方可經(jīng)營：

　?。ㄒ唬┚邆浞舷?、建筑、衛(wèi)生、食品等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的服務(wù)場所、設(shè)施；

　?。ǘ┚邆渑c開辦規(guī)模相適應(yīng)的工作人員，主要負責人具備獨立承擔民事責任的能力；

　?。ㄈ┚邆湎鄳?yīng)的安全管理制度；

　　（四）具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十條　下列場所禁止設(shè)立校外托管機構(gòu)：

　　（一）屬于住宅用房的；

　　（二）周邊五十米范圍內(nèi)有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品活動的；

　?。ㄈ┙ㄖ娣e不足一百平方米或者托管學生人均建筑面積不足五平方米的；

　?。ㄋ模儆诘叵率摇}儲建筑、污染區(qū)、危險區(qū)等可能影響學生安全的；

　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他情形。

　　托管兒童的校外托管機構(gòu)，不得設(shè)立在建筑物的四層以及四層以上。

　　第十一條　校外托管機構(gòu)應(yīng)當加強門衛(wèi)管理，在出入口、公共活動區(qū)域、食品加工區(qū)域、儲藏室、樓道等重點場域安裝安防設(shè)備。視頻安防監(jiān)控資料保存時間不少于三十天。

　　第十二條　校外托管機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)托管學生人數(shù)配備工作人員，托管學生在二十人以下的，應(yīng)當配備二名以上看護人員；每增加二十名學生的，應(yīng)當相應(yīng)增加一名。

　　校外托管機構(gòu)的負責人和工作人員，應(yīng)當身體健康，無虐待被監(jiān)護人、看護人記錄，無影響學生健康與安全的精神性、傳染性疾病。

　　校外托管機構(gòu)提供餐飲服務(wù)的，從事餐飲服務(wù)的工作人員應(yīng)當依法取得健康證明，定期體檢。

　　第十三條　學校在職教師不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立校外托管機構(gòu)；

　?。ǘ樾Ｍ馔泄軝C構(gòu)招生提供便利；

　?。ㄈ┰谛Ｍ馔泄軝C構(gòu)兼職或者獲取報酬；

　　（四）干涉學生及其監(jiān)護人選擇校外托管機構(gòu)；

　?。ㄎ澹┫蛐Ｍ馔泄軝C構(gòu)泄露學生成績、學生監(jiān)護人聯(lián)系方式等個人信息。

　　第十四條　校外托管機構(gòu)應(yīng)當與學生監(jiān)護人簽訂校外托管服務(wù)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當單獨設(shè)立安全責任條款，明確雙方權(quán)利義務(wù)和安全注意事項。市教育行政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門制定校外托管服務(wù)協(xié)議書示范文本，供校外托管機構(gòu)和學生監(jiān)護人參考使用。

　　校外托管機構(gòu)應(yīng)當主動向?qū)W生監(jiān)護人解釋、提示本機構(gòu)的安全管理制度，共同引導托管學生自覺遵守安全管理規(guī)范。

　　第十五條　鼓勵校外托管機構(gòu)購買人身意外傷害、食品安全責任、安全生產(chǎn)責任等商業(yè)保險。

　　第十六條　校外托管機構(gòu)應(yīng)當制定并嚴格執(zhí)行本機構(gòu)的安全管理制度。安全管理制度應(yīng)當包含保障學生飲食、衛(wèi)生、接送、消防等方面的安全管理規(guī)范以及突發(fā)事故應(yīng)急方案。

　　第十七條　校外托管機構(gòu)每年應(yīng)當對本機構(gòu)工作人員進行二次以上安全知識培訓。

　　縣（區(qū)）教育行政部門應(yīng)當在每學期開學前，組織相關(guān)部門和單位對校外托管機構(gòu)負責人集中進行一次食品安全、消防救援、治安、衛(wèi)生、應(yīng)急處置等方面法律法規(guī)和安全知識培訓。

　　第十八條　校外托管機構(gòu)應(yīng)當每月定期檢查本機構(gòu)下列設(shè)施的安全性能，并做好記錄：

　?。ㄒ唬╇娐?、水管、燃氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施；

　?。ǘ┳酪?、床鋪等供托管學生直接使用的設(shè)施；

　?。ㄈ╅T、窗、樓梯及其防護設(shè)施；

　　（四）其他可能影響學生健康與安全的設(shè)施。

　　第十九條　校外托管機構(gòu)、學校、學生監(jiān)護人之間應(yīng)當保持密切聯(lián)系，按時接送托管學生，執(zhí)行托管學生出入登記制度，保證接送途中學生的安全。未按時接到托管學生的，應(yīng)當及時互相通知并積極查找。

　　公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當對從事學生接送服務(wù)的車輛以及駕駛?cè)藛T嚴格管理。

　　第二十條　校外托管機構(gòu)場所的消防設(shè)計應(yīng)當按照國家消防技術(shù)標準中有關(guān)公共建筑（兒童活動場所）的要求執(zhí)行。

　　校外托管機構(gòu)應(yīng)當保證疏散通道暢通，配備相應(yīng)滅火器材。

　　校外托管機構(gòu)使用的裝修材料應(yīng)當符合國家有關(guān)消防技術(shù)標準的要求，不得使用可燃、易燃和有毒材料。

　　第二十一條　校外托管機構(gòu)應(yīng)當每年至少組織一次消防逃生演練，引導托管學生學習消防安全知識，保障消防安全。

　　第二十二條　校外托管機構(gòu)應(yīng)當履行以下食品安全義務(wù)：

　　（一）就餐環(huán)境、餐具等設(shè)施應(yīng)當符合衛(wèi)生、食品安全要求，實行分餐制；

　?。ǘ┡洳秃侠恚蠂乙?guī)定的學生營養(yǎng)標準，每周制定食譜，并在就餐場所公示；

　　（三）建立食品留樣制度，配備食品留樣的專用容器和設(shè)施；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　校外托管機構(gòu)自行配餐的，應(yīng)當依法申請食品經(jīng)營許可，按照食品安全法律規(guī)范采購食品及其原料，保留采購臺賬記錄；非自行配餐的，應(yīng)當向具備資質(zhì)的配餐企業(yè)采購配餐服務(wù)。

　　第二十三條　校外托管機構(gòu)應(yīng)當保證托管環(huán)境、生活用品的衛(wèi)生，嚴防傳染病。

　　校外托管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)托管學生生病、受傷或者其他緊急情況時，應(yīng)當立即救助并及時與學生監(jiān)護人和所在學校取得聯(lián)系。

　　第二十四條　校外托管機構(gòu)工作人員不得翻閱托管學生個人物品；不得泄露托管學生所在學校、聯(lián)系方式、家庭住址、家庭成員等個人信息。

　　第二十五條　看護人員應(yīng)當全程照看托管學生，維護托管秩序，預防和避免在托管期間發(fā)生暴力、欺凌等侵害事件，保障托管學生身心健康。

　　嚴禁對托管學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格的行為。

　　第二十六條　校外托管機構(gòu)發(fā)生火災(zāi)、觸電、食物中毒、人身傷害、傳染病等突發(fā)事件時，應(yīng)當立即采取下列措施，并及時報告有關(guān)監(jiān)管部門：

　　（一）迅速控制危險，組織搶救遇險人員，優(yōu)先救護托管學生；

　?。ǘ┤鐚崍蟾嬗嘘P(guān)相關(guān)部門，通知學生監(jiān)護人、學校以及有可能受到突發(fā)事件影響的其他單位和個人；

　　（三）維護現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

　?。ㄋ模┡浜舷嚓P(guān)部門進行調(diào)查，按照要求提供有關(guān)材料和樣品；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當采取的其他措施。

　　相關(guān)部門接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)當及時依法依規(guī)妥善處置。學校和學生監(jiān)護人接到通知后，應(yīng)當及時到達現(xiàn)場，配合處置突發(fā)事件。

　　第二十七條　市市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援機構(gòu)等部門和單位應(yīng)當依法分別制定校外托管機構(gòu)的食品安全條件指引、安全技術(shù)防范指引、突發(fā)事件應(yīng)急指引和消防條件指引。

　　第二十八條　縣（區(qū)）教育行政部門負責組織編織本縣（區(qū)）托管學生名冊，及時提交給校外托管機構(gòu)安全管理聯(lián)系會議成員單位。托管學生名冊內(nèi)容變動的，校外托管機構(gòu)、學校應(yīng)當及時通知縣（區(qū)）教育行政部門變更。

　　第二十九條　有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當定期開展聯(lián)合執(zhí)法，按照“雙隨機，一公開”的要求開展校外托管機構(gòu)日常安全檢查，對托管學生人數(shù)多、安全隱患大的校外托管機構(gòu)增加檢查的頻次和力度，實施重點監(jiān)管。

　　監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)督管理的違法事項，應(yīng)當及時移送有權(quán)監(jiān)管的部門。

　　第三十條　任何單位和個人有權(quán)對校外托管機構(gòu)的違法行為進行投訴舉報。監(jiān)管部門應(yīng)當面向社會公開投訴舉報方式，及時處理投訴舉報事項，并將處理結(jié)果告知實名投訴舉報人。

　　有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當在校外托管機構(gòu)醒目位置張貼投訴舉報方式，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　未經(jīng)登記或者未取得有關(guān)許可，擅自從事校外托管服務(wù)的，由相關(guān)部門依照國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》進行查處。

　　校外托管機構(gòu)擅自從事校外培訓活動的，由教育行政部門依法查處。

　　第三十三條　校外托管機構(gòu)接受托管學生過夜住宿的，由公安部門依法處理。

　　第三十四條　學校在職教師或者其他工作人員違反本辦法第十三條規(guī)定的，由教育行政部門責令改正，依法給予處分，對所在學校給予通報批評。

　　第三十五條　行政機關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者未履行本辦法規(guī)定職責的，依法給予處分；情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第三十六條　本辦法自2021年  月  日起實施。

《宿遷市中小學生校外托管機構(gòu)安全管理辦法（草案）》起草說明

　　一、起草背景和過程

　　近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程和生活節(jié)奏不斷加快，我市雙職工家庭和進城務(wù)工人員數(shù)量增多，中小學生家庭對校外托管服務(wù)的需求與日劇增。中小學生校外托管機構(gòu)（下文簡稱校外托管機構(gòu)）的出現(xiàn)和迅猛發(fā)展，客觀上雖然解決了部分家長和學生的實際困難，但是由于法律缺位和監(jiān)管缺失，各種形式校外托管機構(gòu)應(yīng)運而生，無序發(fā)展，治安、消防、食品等多種安全隱患也日益突出。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十二條的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

　　2018年、2019年根據(jù)市政府安排，市教育局、市市場監(jiān)管局牽頭，分別開展了相關(guān)整治活動，取得一定成效，但未從根本上解決問題。為嚴格規(guī)范校外托管機構(gòu)安全管理，形成全市校外托管機構(gòu)監(jiān)管合力，切實解決校外托管機構(gòu)存在的安全隱患，市政府將《宿遷市中小學生校外托管機構(gòu)安全管理辦法》列入2020年度立法工作計劃。根據(jù)立法工作安排，市市場監(jiān)管局負責牽頭起草《宿遷市中小學生校外托管機構(gòu)安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）。市市場監(jiān)管局委托第三方專業(yè)立法團隊，通過多方調(diào)研，結(jié)合我市實際情況和省內(nèi)外其他城市的立法實踐，以切實解決校外托管機構(gòu)安全問題為導向，起草了《辦法（草案）》初稿。7月9日，召開立法調(diào)研座談會；廣泛聽取各縣（區(qū)）校外托管機構(gòu)負責人、托管學生家長和相關(guān)部門意見。10月15日，召開專家論證會；12月2日，召開聽證會議，在充分吸收公眾意見、專家意見和部門意見的基礎(chǔ)上，反復推敲、協(xié)調(diào)修改，最終形成草案送審稿。

　　二、主要依據(jù)

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?jù)

　　《辦法（草案）》的制定依據(jù)主要有：《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）等。

　　（二）參考依據(jù)

　　《辦法（草案）》參考了其他省市的有關(guān)規(guī)定，如：《深圳市校外托管機構(gòu)理辦法》《韶關(guān)市中小學生校外托管機構(gòu)管理辦法》《赤峰市學生校外托管機構(gòu)管理辦法》《承德市中小學生校外托管班安全監(jiān)督管理辦法（試行）》《渭南市華州區(qū)學生校外托管機構(gòu)管理辦法》等。

　　三、主要內(nèi)容及說明

　　《辦法（草案）》共三十六條，從制定目的、適用范圍、聯(lián)席會議制度、部門職責、營業(yè)條件、日常安全管理、監(jiān)督管理與應(yīng)急處置、法律責任等方面作出規(guī)定。

　?。ㄒ唬┟鞔_校外托管機構(gòu)安全監(jiān)管體制

　　校外托管是一個新興服務(wù)行業(yè)。目前尚無法律法規(guī)對其進行規(guī)范，由于缺乏具體的行業(yè)管理制度和有效的行政監(jiān)管，導致校外托管機構(gòu)“亂象叢生”。

　　因此，《辦法（草案）》第四條至第八條明確規(guī)定了“政府主導、教育牽頭、各司其職、基層協(xié)助”的安全監(jiān)管體制：由政府建立聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市校外托管機構(gòu)安全管理工作，研究解決監(jiān)督管理過程中的重大問題；由教育部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校外托管機構(gòu)安全管理工作事宜；市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門和消防救援機構(gòu)各司其職，加強監(jiān)管；壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的屬地管理和協(xié)助查處職責，調(diào)動社區(qū)力量參與監(jiān)管。該安全監(jiān)管體制的建立，有利于校內(nèi)校外統(tǒng)籌管理，加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，督促校外托管機構(gòu)管理規(guī)范、服務(wù)到位、確保安全。

　?。ǘ┮?guī)定校外托管機構(gòu)從業(yè)人員、安全制度等要求

　　《辦法（草案）》第九條至第二十六條，對校外托管機構(gòu)的選址、面積、從業(yè)人員、消防安全、衛(wèi)生安全、飲食安全、隱私安全、接送安全等方面作了要求。校外托管機構(gòu)應(yīng)當制定并嚴格執(zhí)行安全管理制度；同時，有關(guān)部門應(yīng)當在每學期開學前，組織校外托管機構(gòu)從業(yè)人員進行食品安全、行業(yè)法規(guī)、教育管理、衛(wèi)生安全、消防安全、應(yīng)急處置等方面的培訓，這樣既有利于保障托管學生的人身安全，也有利于提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)該行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　?。ㄈ?gòu)建校外托管機構(gòu)聯(lián)動管理和信息共享機制

　　《辦法（草案）》第二十八條、第二十九條明確建立校外托管機構(gòu)聯(lián)動管理和信息共享機制：由教育部門制定本行政區(qū)域的托管學生名冊，并及時與市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共享。相關(guān)監(jiān)管部門依托校外托管機構(gòu)聯(lián)動管理和信息共享機制，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管情況，有針對地對托管學生人數(shù)多的校外托管機構(gòu)和區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，增加檢查頻次，強化檢查力度，切實有效實施安全監(jiān)管。

　?。ㄋ模┟鞔_校外托管機構(gòu)服務(wù)標準和質(zhì)量規(guī)范

　　《辦法（草案）》第十四條明確市教育等部門應(yīng)當制定《宿遷市中小學生校外托管服務(wù)協(xié)議書》等范本，供校外托管機構(gòu)和托管學生家長參考使用。校外托管機構(gòu)與學生家長簽訂校外托管服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責任。第二十七條規(guī)定相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定食品安全條件指引、安全技術(shù)防范指引、突發(fā)事件應(yīng)急指引和消防條件指引，通過前述指引，引導校外托管機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，解決廣大學生家長的后顧之憂。