基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2019〕19號(hào))文件精神,按照《宿遷市“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(宿政辦發(fā)〔2018〕45號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系的要求,遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,科學(xué)界定市與區(qū)權(quán)責(zé),明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍,制定基本公共服務(wù)保障市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式,加大基本公共服務(wù)投入,提高財(cái)政資金使用績(jī)效,推進(jìn)市區(qū)基本公共服務(wù)均等化,織密扎牢民生保障網(wǎng),促進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)政府更好履職盡責(zé),為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。
(二)基本原則
1. 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域中與人民群眾直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),合理劃分支出責(zé)任,完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度,推進(jìn)市區(qū)基本公共服務(wù)均等化,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
2. 規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整。既要盡力而為,適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn),逐步提高保障水平;又要量力而行,不作過高的承諾,不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,兜牢基本民生保障底線。同時(shí),確保市標(biāo)準(zhǔn)與省標(biāo)準(zhǔn)相銜接,與各區(qū)財(cái)力變化相適應(yīng)。
3. 落實(shí)各區(qū)分類分檔共擔(dān)。充分考慮各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際財(cái)力情況,結(jié)合現(xiàn)行市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制,實(shí)行共同財(cái)政事權(quán)地區(qū)分類、分檔共擔(dān),市級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任向經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)傾斜,逐步簡(jiǎn)化和統(tǒng)一現(xiàn)行共同財(cái)政事權(quán)分擔(dān)方式。
4. 積極穩(wěn)妥協(xié)同組織實(shí)施。在確保現(xiàn)行市、區(qū)財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏,切實(shí)處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政府與相關(guān)部門之間的協(xié)同合作,做好財(cái)政事權(quán)改革與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接,扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍
根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)和蘇政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)文件規(guī)定,將國(guó)家和省已明確的八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家和地方共同財(cái)政事權(quán)首先納入市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍:一是義務(wù)教育,包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng);二是學(xué)生資助,包括中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng);三是基本就業(yè)服務(wù),包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng);四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn),包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng);五是基本醫(yī)療保障,包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng);六是基本衛(wèi)生計(jì)生,包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng);七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng);八是基本住房保障,包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項(xiàng)。
已在《宿遷市“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(宿政辦發(fā)〔2018〕45號(hào))文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務(wù)事項(xiàng),根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署,在下一步分領(lǐng)域改革中,再根據(jù)事權(quán)屬性明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和省與市相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
?。ǘ┮?guī)范市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整
1. 各基本公共事權(quán)主管部門為事權(quán)責(zé)任單位,按國(guó)家和省要求制定本地區(qū)事權(quán)標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)行清單管理。事權(quán)主管部門要確保國(guó)家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),與當(dāng)期發(fā)展水平相適應(yīng),科學(xué)論證,合理制定我市地方保障標(biāo)準(zhǔn),確保財(cái)力當(dāng)期可承受、長(zhǎng)期可持續(xù)。市保障標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)事先按程序報(bào)省備案后執(zhí)行,高出部分由市、區(qū)共擔(dān)。
2. 各區(qū)應(yīng)落實(shí)市定保障標(biāo)準(zhǔn),可制定區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)向市級(jí)備案,待市統(tǒng)一向省級(jí)備案后執(zhí)行,高出市保障標(biāo)準(zhǔn)部分支出責(zé)任由區(qū)自行承擔(dān)。
3. 目前尚未制定國(guó)家、省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),事權(quán)主管部門可根據(jù)地方發(fā)展水平制定市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。待國(guó)家和省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)制定后按確保不低于國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整執(zhí)行到位。
?。ㄈ┮?guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式
結(jié)合現(xiàn)行市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制和各區(qū)財(cái)力狀況,按照“支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)”的原則,市統(tǒng)籌省以上資金對(duì)市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)按市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)支出責(zé)任60%(含省補(bǔ)部分)。對(duì)屬于市級(jí)并由市級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán),原則上由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)屬于區(qū)級(jí)并由區(qū)級(jí)政府組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán),原則上由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)未納入本次改革的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)方式劃分工作,原則上應(yīng)按照本辦法,結(jié)合各領(lǐng)域事權(quán)特點(diǎn)、屬性和政策情況,在分領(lǐng)域改革中予以明確。
?。ㄋ模┱{(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度
在市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),統(tǒng)一調(diào)整納入市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,完整反映市級(jí)承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。
(五)逐步推進(jìn)區(qū)以下支出責(zé)任劃分改革
各區(qū)要綜合考慮包括各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等轄區(qū)實(shí)際情況,結(jié)合現(xiàn)行財(cái)政體制,合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)區(qū)以下支出責(zé)任。區(qū)級(jí)政府可通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)街道(鎮(zhèn))基本公共服務(wù)保障能力;各街道(鎮(zhèn))應(yīng)將自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于保障基本公共服務(wù),承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任。
三、配套措施
(一)明確部門管理職責(zé)
市財(cái)政在落實(shí)市級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障的同時(shí),負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督,定期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)調(diào)整分擔(dān)比例。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域基本公共服務(wù)管理體制改革,實(shí)行事權(quán)劃分清單管理,明確支出保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例等,指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)決策,確保本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位,履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。
?。ǘ┘訌?qiáng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理
市財(cái)政要根據(jù)市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素,優(yōu)先足額安排并按規(guī)定及時(shí)下達(dá)共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。各區(qū)財(cái)政要完整、規(guī)范、足額安排編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算,及時(shí)下達(dá)和撥付資金,完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理流程,逐步實(shí)行對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出項(xiàng)目的清單管理,明確每項(xiàng)支出的保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn),加大預(yù)算公開力度。
?。ㄈ┩七M(jìn)基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)
各區(qū)政府要按照省、市要求建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息共享,為落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。各級(jí)相關(guān)部門要對(duì)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)廣泛采集、及時(shí)上傳、綜合分析、深度加工,加強(qiáng)各部門各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián),通過信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)不同部門數(shù)據(jù)的比對(duì)、分析和加工利用,為資金分配和使用監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障,切實(shí)堵塞政策漏洞,強(qiáng)化支出管理,防止資金浪費(fèi)。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效管理
加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查,保證支出責(zé)任落實(shí)。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自2020年1月1日起實(shí)施。
附件:基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表.docx
基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表
宿遷市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2019〕19號(hào))和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕14號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系的要求,積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,推動(dòng)建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步劃分市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,具體包括:
?。ㄒ唬┕残l(wèi)生
主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和地方公共衛(wèi)生服務(wù),為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),由市財(cái)政統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金,與區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。
1. 基本公共衛(wèi)生服務(wù)?;竟残l(wèi)生服務(wù)包括健康教育、預(yù)防接種、重點(diǎn)人群健康管理等原基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,以及從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育項(xiàng)目中劃入的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生監(jiān)督管理、孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)和其他疾病預(yù)防控制等內(nèi)容。基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)需要和財(cái)政承受能力等因素適時(shí)調(diào)整。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由市統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金與各區(qū)按比例分擔(dān),具體分擔(dān)比例按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(宿政辦發(fā)〔2020〕64號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
2. 地方公共衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共衛(wèi)生服務(wù)需要,省對(duì)部分服務(wù)項(xiàng)目提高保障水平、拓展服務(wù)內(nèi)涵、增加服務(wù)任務(wù),主要包括補(bǔ)充購置疫苗和注射器、疫苗冷鏈運(yùn)輸、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定與補(bǔ)償,艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、重大慢性病、精神心理疾病防控等。上述服務(wù)項(xiàng)目超出中央財(cái)政負(fù)擔(dān)部分和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置,重點(diǎn)傳染病、地方病、寄生蟲病防控,職業(yè)病防治,公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè),愛國(guó)衛(wèi)生,食品安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定以及出生缺陷防治、兒童青少年常見病防控等項(xiàng)目,一并列為地方公共衛(wèi)生服務(wù),服務(wù)內(nèi)容按照省相關(guān)規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
地方公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由市統(tǒng)籌省財(cái)政資金與區(qū)共同分擔(dān),市根據(jù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核情況等因素對(duì)區(qū)給予補(bǔ)助。
(二)醫(yī)療保障
主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和醫(yī)療救助,為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),由市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金,與區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。
1. 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政按規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)予以繳費(fèi)補(bǔ)助。各區(qū)按照省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi),由市統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金與各區(qū)按比例分擔(dān),具體參照基本公共衛(wèi)生服務(wù)分擔(dān)比例執(zhí)行。
2. 醫(yī)療救助。主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助。醫(yī)療救助所需經(jīng)費(fèi)由市統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金與區(qū)共同分擔(dān)。市根據(jù)救助需求、工作開展情況、地方財(cái)力狀況等因素對(duì)區(qū)給予補(bǔ)助。
(三)計(jì)劃生育
主要包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助,為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),由市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金,與區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。除上述項(xiàng)目之外的原計(jì)劃生育項(xiàng)目,納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。
計(jì)劃生育扶助保障所需經(jīng)費(fèi),由市統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金與各區(qū)按比例分擔(dān),具體參照基本公共衛(wèi)生服務(wù)分擔(dān)比例執(zhí)行。
(四)能力建設(shè)
主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展建設(shè)、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務(wù)、醫(yī)療保障能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。
1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助,按照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系為市區(qū)財(cái)政事權(quán)的,由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各級(jí)政府所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)非本級(jí)政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的,由委托地財(cái)政給予合理補(bǔ)助。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間,市統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金,對(duì)各區(qū)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等按規(guī)定給予補(bǔ)助。加大對(duì)社會(huì)力量辦醫(yī)的支持力度,各級(jí)財(cái)政按照規(guī)定落實(shí)對(duì)社會(huì)力量辦醫(yī)的補(bǔ)助政策。
2.衛(wèi)生健康能力提升。主要包括衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援、衛(wèi)生信息化等,為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金與區(qū)財(cái)政共同分擔(dān)。市根據(jù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核情況等因素對(duì)區(qū)給予補(bǔ)助。
3.衛(wèi)生健康管理事務(wù)。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進(jìn)、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測(cè)和儲(chǔ)備、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測(cè)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等,按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門的隸屬關(guān)系,明確為市區(qū)財(cái)政事權(quán),由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
4.醫(yī)療保障能力建設(shè)。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等,按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系,明確為市區(qū)財(cái)政事權(quán),由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間,市統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金,對(duì)各區(qū)醫(yī)療保障能力建設(shè)按規(guī)定給予補(bǔ)助。
5.中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。主要包括中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢(shì)培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與挖掘、中醫(yī)藥“治未病”技術(shù)規(guī)范與推廣等,為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金與區(qū)財(cái)政共同分擔(dān)。市根據(jù)工作任務(wù)量、績(jī)效考核情況、地方財(cái)力狀況等因素對(duì)區(qū)給予補(bǔ)助。
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醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他未列事項(xiàng),按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
中央或省級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托市區(qū)行使的事項(xiàng),受委托地方在委托范圍內(nèi),以委托單位名義行使職權(quán),承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,并接受委托單位監(jiān)督。省與市共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)中,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等省制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),在確保省定標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下,市政府可以在省定標(biāo)準(zhǔn)之上合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn),增支部分由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
對(duì)于醫(yī)療救助、衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),市按照省設(shè)立的績(jī)效目標(biāo),據(jù)此自主制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金對(duì)區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、保障措施
?。ㄒ唬┡c相關(guān)改革協(xié)同推進(jìn)。各地要將市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合,形成兩項(xiàng)改革良性互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的局面。
(二)完善市以下分擔(dān)機(jī)制。各地要增強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)保障能力,合理劃分當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)。各地要按照確定的支出責(zé)任,合理安排預(yù)算,保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效供給。
本方案自2020年1月1日起實(shí)施。
宿遷市科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞26號(hào))及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕14號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革總體部署,按照建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系的要求,立足我市實(shí)際,積極推進(jìn)科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,推動(dòng)建立科技領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
在科技領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步劃分市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,具體包括科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、社會(huì)科學(xué)研究及應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)普及、科技人才隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)際科技交流合作、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、重點(diǎn)政策落實(shí)等九個(gè)方面。
?。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)
利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等),涉及全市財(cái)政事權(quán)部分,分別劃分為市級(jí)或區(qū)財(cái)政事權(quán),由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
1.基礎(chǔ)研究。聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求和整體自主創(chuàng)新能力提升的前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究,以及支持青年科技人才自由探索的基礎(chǔ)研究,劃分為市級(jí)財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)結(jié)合本地區(qū)創(chuàng)新資源稟賦自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究計(jì)劃,劃分為區(qū)財(cái)政事權(quán),由區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)用研究與技術(shù)研究開發(fā)。聚焦全市重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā),劃分為市級(jí)財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)財(cái)政根據(jù)本地區(qū)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究與技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等),劃分為區(qū)財(cái)政事權(quán),由區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
(二)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
對(duì)通過無償撥款、貸款貼息、后補(bǔ)助等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,涉及全市財(cái)政事權(quán)部分劃分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政與區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中:市級(jí)財(cái)政通過發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用,鼓勵(lì)各級(jí)政府及社會(huì)資本的投入,促進(jìn)重大科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;區(qū)財(cái)政依據(jù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)合共同資助的相關(guān)要求,承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,并積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。區(qū)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,自主設(shè)立的支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技計(jì)劃,由區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展
支持科研創(chuàng)新基地、創(chuàng)新服務(wù)載體與平臺(tái)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展的事項(xiàng),涉及全市財(cái)政事權(quán)部分,劃分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政與區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中:圍繞全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求,根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展布局的重大科技創(chuàng)新基地能力建設(shè),由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,區(qū)根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等,承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。區(qū)根據(jù)本地實(shí)際自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地,由區(qū)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,符合條件的由市級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
?。ㄋ模﹨^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
對(duì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展的事項(xiàng),涉及全市財(cái)政事權(quán)部分,劃分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政與區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)省級(jí)以上高新區(qū)建設(shè)等,由區(qū)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,符合條件的由市級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)科學(xué)研究及應(yīng)用
對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)理論問題研究、調(diào)研及實(shí)證類軟科學(xué)研究、決策咨詢基地建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)、智庫建設(shè)等,涉及全市財(cái)政事權(quán)部分,分別劃分為市級(jí)或區(qū)財(cái)政事權(quán),由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中:市級(jí)設(shè)立的社會(huì)科學(xué)研究及應(yīng)用方面的事項(xiàng),劃分為市級(jí)財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究及應(yīng)用方面的事項(xiàng),劃分為區(qū)財(cái)政事權(quán),由區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
?。┛茖W(xué)技術(shù)普及
對(duì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)和人文社科知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)和人文社科素質(zhì)以及科技智庫建設(shè)等,涉及全市財(cái)政事權(quán)部分,劃分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政與區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中:市級(jí)層面開展的科學(xué)技術(shù)普及工作的保障,由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)級(jí)層面自行開展的科學(xué)技術(shù)普及工作,由區(qū)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,符合條件的由市級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。市與區(qū)合作開展的科學(xué)技術(shù)普及項(xiàng)目,市級(jí)財(cái)政與區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
?。ㄆ撸┛萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)和國(guó)際科技交流合作
對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍組織實(shí)施的人才專項(xiàng),以及服務(wù)科學(xué)技術(shù)工作者、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國(guó)人才、開展國(guó)際科技交流與合作等有關(guān)事項(xiàng),分別劃分為市級(jí)或區(qū)財(cái)政事權(quán),由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中:市級(jí)實(shí)施的國(guó)內(nèi)外科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技工作者服務(wù)保障與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)際科技交流與合作等,劃分為市級(jí)財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的國(guó)內(nèi)外科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)、對(duì)科技工作者的服務(wù)和保障、國(guó)際科技交流與合作等,劃分為區(qū)財(cái)政事權(quán),由區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ò耍┛蒲袡C(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)
對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,按照隸屬關(guān)系分別劃分為市級(jí)或區(qū)財(cái)政事權(quán),由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中:對(duì)市級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,劃分為市級(jí)財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)區(qū)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,劃分為區(qū)財(cái)政事權(quán),由區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)區(qū)政府委托任務(wù),由區(qū)財(cái)政給予合理補(bǔ)助。
(九)重點(diǎn)政策落實(shí)
對(duì)落實(shí)市委、市政府推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技創(chuàng)新券政策、科技綜合體建設(shè)等重點(diǎn)政策的有關(guān)事項(xiàng),劃分為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),由市級(jí)財(cái)政與區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況,承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
科技領(lǐng)域其他未列事項(xiàng),按照以后改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。各區(qū)人民政府應(yīng)參照本方案要求,結(jié)合本地財(cái)政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實(shí)際,落實(shí)科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革和科研經(jīng)費(fèi)管理改革,不斷加大“放管服”改革力度,高效配置科技資源,激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
(二)完善區(qū)級(jí)分擔(dān)機(jī)制,強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)。各區(qū)財(cái)政部門要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域,按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排,持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度,確保財(cái)政科技投入只增不減;進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制,推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。
?。ㄈ┬抻喭晟葡嚓P(guān)制度,全面實(shí)施績(jī)效管理。各區(qū)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本方案有關(guān)要求,在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。同時(shí),加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核,著力提升財(cái)政科技資金使用效益。
本方案自2020年1月1日起實(shí)施。
宿遷市教育領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2019〕19號(hào))及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕14號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就我市教育領(lǐng)域市與各區(qū)(功能區(qū))財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,在中央和省總體部署和頂層設(shè)計(jì)下,緊密結(jié)合我市實(shí)際,科學(xué)合理劃分教育領(lǐng)域市級(jí)與各區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,加快建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、區(qū)域均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任管理機(jī)制,提升教育公共服務(wù)的能力和水平,更好地適應(yīng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。
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堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行屬地管理責(zé)任。明確市政府在全市教育領(lǐng)域財(cái)權(quán)事權(quán)確認(rèn)和支出責(zé)任劃分上的決定權(quán),強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌,按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任的原則”,確定市區(qū)兩級(jí)政府支出責(zé)任。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范,切實(shí)履行屬地管理責(zé)任。合理界定政府提供公共服務(wù)的范圍和方式。根據(jù)受益范圍、影響程度、財(cái)力狀況及屬地原則,合理確定市區(qū)兩級(jí)政府教育領(lǐng)域財(cái)權(quán)事權(quán)、支出責(zé)任和分擔(dān)方式,細(xì)化權(quán)責(zé)事項(xiàng),做到明晰規(guī)范。
堅(jiān)持突出重點(diǎn),推動(dòng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn),強(qiáng)化市級(jí)與區(qū)級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制,落實(shí)國(guó)家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(含基準(zhǔn)定額等,下同),加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均衡化。
堅(jiān)持分類施策,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。保持現(xiàn)行財(cái)政教育政策體系總體穩(wěn)定,兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理統(tǒng)籌、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn);對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整;對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)、明確改革方向,暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局,適時(shí)調(diào)整完善。
二、主要內(nèi)容
在教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步劃分市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,具體包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育(含學(xué)前、普通高中、職業(yè)及高等教育)等三個(gè)方面。
(一)義務(wù)教育
義務(wù)教育總體為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),并按具體事項(xiàng)細(xì)化。
1.公用經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)行省統(tǒng)一制定的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金與各區(qū)按7:3比例分擔(dān),其中市直學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。省統(tǒng)一制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),寄宿生所需資金由市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金與各區(qū)按7:3比例分擔(dān),其中市直學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān);非寄宿生所需補(bǔ)助資金由市財(cái)政與各區(qū)按6:4比例分擔(dān),其中市直學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.校舍安全保障。完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,按省統(tǒng)一制定的校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金與各區(qū)按6:4比例分擔(dān),其中市直學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4.其他經(jīng)常性事項(xiàng)。免費(fèi)提供國(guó)家和省規(guī)定課程教科書、免費(fèi)提供作業(yè)本、免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版新華字典,所需經(jīng)費(fèi)均由市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金全額承擔(dān);各區(qū)免費(fèi)提供自定課程教科書,所需經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
5.涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)。義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升所需經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金與各區(qū)按6:4比例分擔(dān)。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策,所需經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金對(duì)部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。
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學(xué)生資助覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等,是相對(duì)獨(dú)立完善的政策體系,將其總體確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán),并按具體事項(xiàng)細(xì)化。
1.學(xué)前教育政府資助。學(xué)前教育政府資助經(jīng)費(fèi)按照幼兒園隸屬關(guān)系和屬地原則由各區(qū)承擔(dān),確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金按省定資助標(biāo)準(zhǔn)和比例對(duì)各地給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2.普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金。建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金全額承擔(dān);其余符合條件學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需經(jīng)費(fèi),按照學(xué)校隸屬關(guān)系和屬地原則由市、區(qū)分別承擔(dān)。國(guó)家助學(xué)金所需經(jīng)費(fèi),由市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金與各區(qū)按6:4比例分擔(dān),其中市直學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金,所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金與市區(qū)按6:4比例分擔(dān)。
(三)其他教育事項(xiàng)
學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等其他教育(不含學(xué)生資助),實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制,所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),主要按照隸屬關(guān)系等由市財(cái)政統(tǒng)籌省財(cái)政資金與各區(qū)分別承擔(dān),市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)各區(qū)統(tǒng)籌給予支持。
民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育及民辦教育,其管理和財(cái)政支持方式均按有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。
上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng),由省政府按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn);各區(qū)政府在確保省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下,如需制定高于省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行,高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。各區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng),為區(qū)財(cái)政事權(quán),由區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,周密安排部署,根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,統(tǒng)籌做好預(yù)算安排,切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任,確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)。
?。ǘ┩晟浦贫龋?guī)范運(yùn)行。各地各部門要按照本方案精神,在系統(tǒng)全面梳理的基礎(chǔ)上,抓緊完善并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策及管理制度,履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé),加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
(三)協(xié)同推進(jìn),良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成全力,并根據(jù)教育改革發(fā)展形勢(shì),按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求,動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
本方案自2020年1月1日起實(shí)施。
宿遷市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕14號(hào))的要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展及對(duì)江蘇工作的重要指示要求,認(rèn)真落實(shí)省委十三屆三次、四次、五次、六次全會(huì)決策部署,堅(jiān)持新發(fā)展理念,以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo),以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,通過改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式,為全力構(gòu)建宿遷現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇宿遷篇章提供有力保障。
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——交通為民,統(tǒng)籌兼顧公平與效率。立足辦好交通運(yùn)輸民生實(shí)事,進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。兼顧公平和效率,在滿足交通運(yùn)輸領(lǐng)域制度和政策公平性的基礎(chǔ)上,不斷提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的供給效率,著力解決我市交通運(yùn)輸行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不充分問題。
——穩(wěn)妥推進(jìn),注重與現(xiàn)行體制銜接。遵循相關(guān)法律法規(guī),依法推進(jìn)、科學(xué)劃分。尊重歷史沿革,保持我市交通財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任總體框架穩(wěn)定,對(duì)存在問題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。完善“市級(jí)統(tǒng)籌決策、各區(qū)組織落實(shí)”機(jī)制,積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。
二、主要內(nèi)容
在交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市交通運(yùn)輸工作特點(diǎn),對(duì)市與區(qū)公路、港航、鐵路、民航、郵政和綜合交通等六個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)進(jìn)行合理劃分。屬于市級(jí)財(cái)政事權(quán)的,由市級(jí)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任,其中屬經(jīng)營(yíng)性的,由相應(yīng)企業(yè)承擔(dān)支出責(zé)任;屬于市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的,由市級(jí)(含市屬企業(yè))與區(qū)共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任;屬于區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的,由區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
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1.高速公路
市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)高速公路項(xiàng)目的規(guī)劃預(yù)控職責(zé),地方資本金籌集按屬地原則由區(qū)級(jí)承擔(dān),市級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2.普通國(guó)省道
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。
區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施、征地拆遷、地方配套資金的籌集。
3.農(nóng)村公路
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村公路專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督評(píng)價(jià)等。
區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。區(qū)級(jí)承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。
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1.航道
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)市域范圍內(nèi)省干線航道規(guī)劃、監(jiān)督管理等職責(zé);承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃職責(zé)。
區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)除省干線航道外的其他內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé);按屬地原則承擔(dān)省干線航道建設(shè)應(yīng)由地方承擔(dān)的配套資金。
2.港口
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)河港口公共錨地的專項(xiàng)規(guī)劃、宏觀管理、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。
區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)千噸級(jí)及以上等級(jí)內(nèi)河港口公共錨地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù),以及內(nèi)河進(jìn)港航道、千噸級(jí)以下內(nèi)河港口公共錨地和陸島交通碼頭的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等職責(zé),負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。
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市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。共同承擔(dān)應(yīng)由市區(qū)承擔(dān)的干線鐵路與城際鐵路建設(shè)地方資本金的籌集。
區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)職責(zé)。
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市級(jí)財(cái)政事權(quán)。負(fù)責(zé)地方民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃、選址研究等。
市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。共同承擔(dān)省級(jí)控股民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)地方應(yīng)承擔(dān)資金的籌集,承擔(dān)非省級(jí)控股民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等職責(zé),負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。
?。ㄎ澹┼]政
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管等職責(zé)。
區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé),負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。
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1.運(yùn)輸發(fā)展
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)輸樞紐(場(chǎng)站)、集疏運(yùn)體系、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃研究等職責(zé)。
區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)水運(yùn)綠色發(fā)展和其他運(yùn)輸發(fā)展的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)等職責(zé),負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。
2.綜合執(zhí)法
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)除宿豫區(qū)外交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理、交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管等職責(zé),負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。
宿豫區(qū)財(cái)政事權(quán)。承擔(dān)本區(qū)域范圍內(nèi)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理、交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管等職責(zé),負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施。
此外,交通運(yùn)輸領(lǐng)域履職能力建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè),相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、專項(xiàng)工作和人員經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng),市級(jí)單位由市級(jí)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,區(qū)級(jí)單位由區(qū)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保改革舉措落實(shí)到位。市區(qū)有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,細(xì)化任務(wù)目標(biāo),強(qiáng)化督查評(píng)估,認(rèn)真落實(shí)本方案明確的各項(xiàng)改革舉措。市級(jí)相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢(shì)和情況變化,建立市與區(qū)間劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,以適應(yīng)我市交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展需要。
(二)細(xì)化責(zé)任,完善支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。各區(qū)政府要根據(jù)本方案細(xì)化本區(qū)域交通運(yùn)輸領(lǐng)域的職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)屬于區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的,原則上由各區(qū)政府通過自有財(cái)力安排,確保區(qū)級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。
?。ㄈ└母飫?chuàng)新,協(xié)力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展。將交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革與其他相關(guān)改革緊密結(jié)合起來,創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)同推進(jìn),形成推動(dòng)我市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的合力。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,對(duì)能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的交通運(yùn)輸領(lǐng)域事項(xiàng),分類有序推進(jìn)市場(chǎng)化改革,積極引導(dǎo)企業(yè)化運(yùn)營(yíng),提高資源配置效率。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,完善政府和社會(huì)資本合作模式,促進(jìn)社會(huì)資本加大對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域投資力度。完善財(cái)政預(yù)算管理制度,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,大力盤活存量資金,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不斷提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政保障水平。
本方案自2020年1月1日起實(shí)施。