關(guān)于全面推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作的實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府工作部署要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電﹝2020﹞21號(hào)）、省政府《印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)我省長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)﹝2020﹞58號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，把長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，全面推進(jìn)我市重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，穩(wěn)妥有序做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為，扎實(shí)保障退捕漁民合法權(quán)益，確保打贏重點(diǎn)水域禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持應(yīng)禁全禁，應(yīng)退全退。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和省要求，逐船逐戶核查底數(shù)，精準(zhǔn)建檔立卡，全面落實(shí)禁捕退捕任務(wù)，做到禁得到位、退得徹底穩(wěn)妥。

　　——堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主體，壓緊縣區(qū)人民政府禁捕退捕和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主體責(zé)任，壓實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化督查問效，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　　——堅(jiān)持公開透明，保障民生。堅(jiān)持以人民為中心，妥善解決退捕漁民的生計(jì)保障問題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省退捕補(bǔ)助政策，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)保盡保。

　　——堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈等行為，強(qiáng)化信息收集、輿情研判和隱患排查，防范化解禁捕退捕各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)抓好水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)管機(jī)制。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府部署，按照禁得住、退得出、穩(wěn)得住、管得好的要求，全面落實(shí)禁捕退捕各項(xiàng)措施，確保禁捕退捕漁民生計(jì)得到保障，水生生物資源得到有效保護(hù)，2020年底前，在確保完成保護(hù)區(qū)和洪澤湖省管水域退捕的基礎(chǔ)上，基本完成洪澤湖全湖退捕任務(wù)；2021年底前，駱馬湖水域全面退捕。

　　四、工作步驟

　　1. 排查摸底：2020年7月底前，各縣區(qū)全面開展退捕漁船漁民核查登記，摸清底數(shù)，錄入系統(tǒng)，按時(shí)建檔立卡。

　　2. 制定政策：2020年8月，開展調(diào)研，了解漁民想法，聽取基層意見，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究補(bǔ)償安置政策，測(cè)算資金需求，制定出臺(tái)系列指導(dǎo)性意見。

　　3. 宣傳發(fā)動(dòng)：2020年9月底前，各相關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視、廣播、報(bào)紙等多種手段，宣傳重點(diǎn)水域禁捕退捕的重要性、必要性及相關(guān)政策，全面動(dòng)員部署禁捕退捕工作。

　　4. 全面實(shí)施：依法發(fā)布禁捕退捕公告，有序開展船網(wǎng)資產(chǎn)評(píng)估、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、捕撈權(quán)證收回、漁船網(wǎng)具收交、資金撥付、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置工作。2020年10月15日前，保護(hù)區(qū)內(nèi)的退捕任務(wù)全部完成；11月底前，完成今年退捕任務(wù)；2021年6月底前，洪澤湖實(shí)現(xiàn)掃尾、全面完成退捕任務(wù)；2021年底前，駱馬湖水域完成退捕任務(wù)。

　　5. 鞏固提升：2020年12月起，分水域開展“回頭看”和督查問效，查漏補(bǔ)缺，妥善處理遺留問題，做好重點(diǎn)水域禁捕退捕“回頭看”工作，建立區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、群防群治的重點(diǎn)水域禁捕退捕管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　五、重點(diǎn)工作

　　（一）全面實(shí)施禁捕退捕。進(jìn)一步摸清實(shí)情、分清性質(zhì)、弄清界限、厘清政策，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，分類處置，精準(zhǔn)施策，不漏一船一戶一人，做到證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。

　　1. 精準(zhǔn)建檔立卡。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，設(shè)定納入退捕范圍的條件，在前期完成退捕漁民建檔立卡的基礎(chǔ)上，結(jié)合評(píng)估工作開展“回頭看”，按照“造冊(cè)登記、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶確認(rèn)并公示、縣級(jí)聯(lián)合審核”的程序，精準(zhǔn)把握退捕漁民捕撈許可證、漁船、網(wǎng)具、船主姓名、身份證號(hào)碼、家庭人口、收入、住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)需求、社會(huì)保障等情況，做到每船必查、每證必核、每戶必驗(yàn)，做細(xì)做實(shí)“一船一檔、以船定人”，杜絕錯(cuò)統(tǒng)、誤統(tǒng)、漏統(tǒng)，作為落實(shí)補(bǔ)償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會(huì)保障、后續(xù)幫扶、驗(yàn)收考核等工作的重要依據(jù)。

　　2. 規(guī)范處置程序。各縣區(qū)要組織專班對(duì)照建檔立卡信息進(jìn)行審核甄別，制定出臺(tái)退捕船網(wǎng)證處置的具體程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，按照發(fā)布公告、登船入戶評(píng)估、公開公示、簽訂協(xié)議、回收船網(wǎng)證、兌現(xiàn)補(bǔ)償、船網(wǎng)證處置“七步走”流程，及時(shí)處置漁船、網(wǎng)具和捕撈證。要公開透明操作，突出抓好公示環(huán)節(jié)，對(duì)漁民身份、船網(wǎng)評(píng)估價(jià)值、補(bǔ)償資金等公示到村組、到碼頭，全程接受監(jiān)督，確保無(wú)異議。要跟蹤服務(wù)到位，從漁民角度出發(fā)，在船網(wǎng)回收和捕撈證注銷上，簡(jiǎn)化補(bǔ)償手續(xù)，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)償資金。

　　3. 及時(shí)退捕到位。各縣區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，及時(shí)銷毀捕撈網(wǎng)具，分類處置退捕漁船，不留反彈隱患，切實(shí)做到退捕漁船捕撈證信息核實(shí)到位、漁船停泊點(diǎn)確定到位、船網(wǎng)評(píng)估和協(xié)議簽訂到位。

　?。ǘ┯行鋵?shí)補(bǔ)償安置。按照省定流程和補(bǔ)償政策，分類落實(shí)、公平公正處置，對(duì)符合規(guī)定的退捕漁船漁民，做到捕撈權(quán)證回收補(bǔ)償、船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補(bǔ)償、臨時(shí)生活救助、社保和住房保障等落實(shí)到船到戶到人。

　　1. 落實(shí)捕撈權(quán)收回補(bǔ)償。按照《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號(hào)）、《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級(jí)系數(shù)（試行）》（蘇海發(fā)〔2010〕5號(hào)）規(guī)定的補(bǔ)償基數(shù)和系數(shù)，對(duì)收回的漁船捕撈權(quán)證予以補(bǔ)償。

　　2. 落實(shí)船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補(bǔ)償。對(duì)退捕漁船、網(wǎng)具按重置價(jià)結(jié)合成新的方法，依據(jù)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。各縣區(qū)要公開招標(biāo)有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估流程、評(píng)估內(nèi)容，逐船登記造冊(cè)，公示到村組，接受群眾評(píng)議，確保公平公正。

　　3. 落實(shí)社會(huì)保障政策。按照《關(guān)于做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)工作的通知》（財(cái)社〔2020〕8號(hào)）、《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號(hào)）和《江蘇省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（蘇農(nóng)漁〔2019〕20號(hào)）精神，退捕漁民社會(huì)保障參照被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法執(zhí)行。符合條件的退捕漁民按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)的退捕漁民自主選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)符合條件的困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受政府財(cái)政補(bǔ)助；符合條件且生活困難的，按規(guī)定給予臨時(shí)救助、納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助，發(fā)揮好社會(huì)救助的兜底保障作用。

　　4. 落實(shí)住房保障政策。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)退捕漁民，按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呒{入住房保障范圍。對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村困難漁民家庭，按照規(guī)定納入農(nóng)村危房改造范圍，保障基本住房安全。

　?。ㄈ┓e極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合漁民意愿，根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等，制定有針對(duì)性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多項(xiàng)舉措，促進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　1. 發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批。發(fā)揮沿湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)水上牧場(chǎng)、稻漁綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，探索成立合作社、縣級(jí)國(guó)有公司等形式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，吸納漁民就業(yè)。在適宜的湖區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護(hù)，擴(kuò)大漁民就業(yè)渠道。

　　2. 務(wù)工就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。定制化開展就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)介紹服務(wù)，落實(shí)稅收減免、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、電商平臺(tái)等帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。

　　3. 支持創(chuàng)業(yè)幫扶一批。按規(guī)定落實(shí)惠農(nóng)信貸、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，支持有創(chuàng)業(yè)意愿、有技能條件的漁民創(chuàng)業(yè)。對(duì)退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)具備條件的退捕漁民，落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策；對(duì)開展職業(yè)指導(dǎo)、專場(chǎng)招聘等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

　　4. 公益崗位解決一批。統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，定向招聘退捕漁民作為湖區(qū)“護(hù)漁員”“協(xié)管員”，參與巡查監(jiān)督工作，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄渌嫘詬徫凰健?/P>

　?。ㄋ模?qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息手段，構(gòu)建點(diǎn)、線、面全方位全覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)禁捕退捕水域長(zhǎng)效管理。

　　1. 健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化公安、漁政、交通、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，建立健全聯(lián)合辦案、案件移送、定期會(huì)商、信息共享等協(xié)作制度，構(gòu)建野生湖鮮從水域到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú稉啤⑦\(yùn)輸、銷售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶、“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”和非法捕撈等違法行為，強(qiáng)化涉漁行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”，依法從重從快處理一批典型案件。

　　2. 構(gòu)建現(xiàn)代管控網(wǎng)絡(luò)。圍繞水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及跨市交界、碼頭渡口等重點(diǎn)部位布設(shè)高清監(jiān)控取證設(shè)備，通過(guò)設(shè)立界標(biāo)界碑、建設(shè)雷達(dá)監(jiān)控和高空瞭望系統(tǒng)、輔助無(wú)人機(jī)巡航等方式，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控和實(shí)時(shí)信息采集，構(gòu)建全域智能化預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，做到越界漁船及時(shí)糾正、及時(shí)警示、及時(shí)處置。

　　3. 建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化岸線和水域巡查監(jiān)管，強(qiáng)化專防技防群防立體防控體系建設(shè)，設(shè)立涉漁違法犯罪監(jiān)督舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，鞏固禁捕退捕成果。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的全面推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)禁捕退捕工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和禁捕退捕推進(jìn)、社會(huì)保障、執(zhí)法整治、市場(chǎng)監(jiān)管等專項(xiàng)小組，相關(guān)部門為成員，各個(gè)專項(xiàng)組分別制定工作方案。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核和日常工作推進(jìn)。相關(guān)縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、主體責(zé)任，對(duì)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，研究制定工作方案，組織實(shí)施漁船網(wǎng)具封存處置，落實(shí)漁民補(bǔ)償、社會(huì)保障、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、穩(wěn)控等政策措施，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障。縣區(qū)級(jí)財(cái)政兜底保障禁捕退捕資金，加大對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取最大限度資金支持；統(tǒng)籌使用省以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)補(bǔ)償、支農(nóng)惠農(nóng)、漁業(yè)油補(bǔ)、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)民生等相關(guān)資金用于禁捕退捕工作。市財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)工作推進(jìn)快、質(zhì)量高的縣區(qū)給予一定激勵(lì)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體平臺(tái)，全方位宣傳禁捕退捕的重大意義，解讀相關(guān)政策，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好輿論氛圍。要及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分預(yù)判和管控負(fù)面輿情，嚴(yán)格防范不穩(wěn)定因素。

　　（四）加強(qiáng)督查問效。把禁捕退捕工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。各縣區(qū)要將重點(diǎn)水域退捕工作作為落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績(jī)效考核和河長(zhǎng)制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、定期通報(bào)和約談制度，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個(gè)人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。