日前,自然資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求省級(jí)自然資源主管部門要把國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂工作方案,盡快啟動(dòng)開展,力爭(zhēng)于2021年6月底前完成規(guī)劃文本等成果編制。
《通知》明確,省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃期為2021~2035年,基準(zhǔn)年為2020年。作為國土空間規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃,省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要依據(jù)國家、省級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間總體規(guī)劃,銜接全國生態(tài)保護(hù)和自然資源利用規(guī)劃、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,落實(shí)全國和省級(jí)生態(tài)保護(hù)格局、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù),維護(hù)國家生態(tài)安全、強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質(zhì),同時(shí)作為市縣級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制、科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)。
對(duì)于規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作,《通知》要求統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和基礎(chǔ)底圖開展綜合評(píng)價(jià)。同時(shí),圍繞統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)省域生態(tài)修復(fù)的各類重大問題開展專題研究?;诟魇∮蜃匀毁Y源“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),同步開展國土空間生態(tài)修復(fù)信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)基于生態(tài)現(xiàn)狀的規(guī)劃范圍可查、實(shí)施區(qū)域可看、管理流程可溯、實(shí)施效果可評(píng)的生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)鏈管理,并與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。
為了推進(jìn)科學(xué)編制規(guī)劃,《通知》提出“謀劃總體布局,明確目標(biāo)指標(biāo),突出科學(xué)修復(fù),統(tǒng)籌分類施策”的編制思路,要求形成省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021-2035年)文本、說明、圖件、研究報(bào)告等成果。堅(jiān)持國家立場(chǎng),突出問題導(dǎo)向,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,聚焦國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和區(qū)域生態(tài)安全重點(diǎn)地域,突出自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性,以重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域等為基礎(chǔ)單元,統(tǒng)籌謀劃省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、合理分區(qū)、重點(diǎn)工程等。以山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)為主線引領(lǐng)國土空間生態(tài)修復(fù),促進(jìn)安全、優(yōu)質(zhì)、美麗國土構(gòu)建,提出到2025年、2030年、2035年分階段目標(biāo)。遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律,堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、避免過度人工干預(yù),實(shí)行基于自然的生態(tài)修復(fù)。
針對(duì)不同的功能空間生態(tài)修復(fù),《通知》提出統(tǒng)籌分類施策的規(guī)劃編制思路:在生態(tài)功能空間,圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、海岸防護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,針對(duì)各種生態(tài)退化、破壞問題,按生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力程度,科學(xué)確定保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和措施,維護(hù)生態(tài)安全,提升生態(tài)功能。在農(nóng)業(yè)功能空間,突出耕地、牧草地等的生態(tài)功能,保護(hù)鄉(xiāng)村自然山水,開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治,實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草還湖還濕,恢復(fù)退化土地生態(tài)功能,促進(jìn)鄉(xiāng)村國土空間格局優(yōu)化,助力生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)功能空間,統(tǒng)籌城內(nèi)城外,保護(hù)和修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng),連通河湖水系,重塑健康自然的河岸、湖岸、海岸,修復(fù)原有的自然洼地、坑塘溝渠等,促進(jìn)水利、市政工程生態(tài)化,完善藍(lán)綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),減少城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等,提高城市韌性和通透力,提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間相鄰或沖突區(qū)域,注重建設(shè)生態(tài)緩沖帶、連通生態(tài)廊道,發(fā)揮生態(tài)修復(fù)作用,促進(jìn)形成點(diǎn)線面結(jié)合、生態(tài)功能互為支撐的國土空間格局。
此外,《通知》要求堅(jiān)持開門編規(guī)劃,保障規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。建立由省級(jí)自然資源主管部門牽頭,發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、探索創(chuàng)新,把握生態(tài)現(xiàn)狀的真實(shí)性、修復(fù)目標(biāo)的科學(xué)性、技術(shù)路線的可行性、保障措施的可操作性,并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。據(jù)悉,自然資源部將適時(shí)印發(fā)省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南,明確規(guī)劃編制大綱、工作要求等。