近日

公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了

《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》

（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）

并向社會(huì)公開征求意見

什么是“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”？

　　網(wǎng)號(hào)，是指與自然人身份信息一一對(duì)應(yīng)，由字母和數(shù)字組成、不含明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份符號(hào)。

　　網(wǎng)證，是指承載網(wǎng)號(hào)及自然人非明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證憑證。

　　根據(jù)《征求意見稿》，持有有效法定身份證件的自然人，可自愿向公共服務(wù)平臺(tái)申領(lǐng)網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證。

　　不滿十四周歲的自然人需要申領(lǐng)網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，并由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為申領(lǐng)。

　　已滿十四周歲未滿十八周歲的自然人需要申領(lǐng)網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證的，應(yīng)當(dāng)在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)下申領(lǐng)。

為什么要統(tǒng)一簽發(fā)“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”？

　　起草說明指出，國家組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，旨在建成國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，形成國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)能力，為社會(huì)公眾統(tǒng)一簽發(fā)“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”，提供以法定身份證件信息為基礎(chǔ)的真實(shí)身份登記、核驗(yàn)服務(wù)，達(dá)到方便人民群眾使用、保護(hù)個(gè)人信息安全、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略的目標(biāo)。

鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)按照自愿原則

接入公共服務(wù)

　　《征求意見稿》提出，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)按照自愿原則接入公共服務(wù)，用以支持用戶使用網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證登記、核驗(yàn)用戶真實(shí)身份信息，依法履行個(gè)人信息保護(hù)和核驗(yàn)用戶真實(shí)身份信息的義務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入公共服務(wù)后，用戶選擇使用網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證登記、核驗(yàn)真實(shí)身份信息并通過驗(yàn)證的，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不得要求用戶另行提供明文身份信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者用戶同意提供的除外。

　　由此，可以最大限度減少互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以落實(shí)“實(shí)名制”為由超范圍采集、留存公民個(gè)人信息。

明確“最小化和必要性原則”

　　《征求意見稿》明確公共服務(wù)平臺(tái)采集個(gè)人信息的“最小化和必要性原則”，即公共服務(wù)平臺(tái)處理個(gè)人信息不得超出為自然人提供“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”相關(guān)服務(wù)所必需的范圍和限度。

　　明確公共服務(wù)平臺(tái)處理用戶個(gè)人信息時(shí)的解釋告知、數(shù)據(jù)保護(hù)等義務(wù)，充分保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、刪除權(quán)等個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利。

　　《征求意見稿》還明確了身份核驗(yàn)結(jié)果信息的“最小化提供原則”和依法處理要求。

　　如對(duì)依法需要核驗(yàn)用戶真實(shí)身份但無需留存用戶法定身份證件信息的，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)僅向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供核驗(yàn)結(jié)果；

　　對(duì)于依法確需獲取、留存用戶法定身份證件信息的，經(jīng)用戶單獨(dú)同意，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)按照“最小化原則”向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供必要、相關(guān)的明文信息。

大幅減少信息泄露風(fēng)險(xiǎn)

有利打擊電信詐騙

　　早在2012年，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》就有提到網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，要求“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息”。

　　中國政法大學(xué)副教授朱巍介紹，由于目前普遍采用的是間接實(shí)名、即通過手機(jī)號(hào)碼實(shí)現(xiàn)實(shí)名的方式，但手機(jī)號(hào)碼認(rèn)證的方式帶來了很多問題，包括電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等。

　　隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)的完善，個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全的保障已經(jīng)基本到位，技術(shù)保障能力也大幅提高。

　　國家推出了統(tǒng)一認(rèn)證的機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的信息存儲(chǔ)平臺(tái)，俗稱eID的“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”制度，也可以理解成每個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上也有身份證。

　　在統(tǒng)一的“網(wǎng)證”制度下，單個(gè)平臺(tái)無法獲取用戶個(gè)人信息，能大幅減少信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。在統(tǒng)一的身份認(rèn)證制度下，對(duì)于電信詐騙者可以全網(wǎng)封禁其網(wǎng)證，杜絕其更換平臺(tái)、手機(jī)號(hào)復(fù)活的機(jī)會(huì)，有利于打擊電信詐騙。

　　中國政法大學(xué)教授、青少年犯罪研究專家皮藝軍認(rèn)為，對(duì)未成年人網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證申領(lǐng)和使用作出規(guī)定很有必要。他同時(shí)提醒，做好未成年人保護(hù)，在“把住入口”的同時(shí)，還要做到全過程的監(jiān)管和健康內(nèi)容的提供。

你對(duì)“網(wǎng)號(hào)”“網(wǎng)證”怎么看？

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