關于推動城市停車設施發(fā)展的實施意見     

省發(fā)展改革委　省住房城鄉(xiāng)建設廳

省公安廳　省自然資源廳

　　推動城市停車設施發(fā)展是滿足人民群眾美好生活需要的重要保障，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。近年來，全省各地認真落實《城市治理與服務十項行動方案》，深入推進實施“停車便利化工程”，我省城市停車設施規(guī)模持續(xù)擴大，停車秩序不斷改善，但仍存在供給能力偏弱、治理水平不高、市場化進程滯后等問題。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》、國家發(fā)展改革委等四部門《關于近期推動城市停車設施發(fā)展重點工作的通知》等文件精神，切實增加城市停車設施有效供給，改善交通環(huán)境，推動高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，緊扣“強富美高”新江蘇建設總目標，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命，堅持以供給側結構性改革為主線，著力加強規(guī)劃引導，以市場化、法治化方式推動城市停車設施發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——科學規(guī)劃、綜合施策。根據(jù)城市發(fā)展客觀需要，堅持以公共交通為主推動綠色出行、低碳出行，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，科學規(guī)劃、合理布局城市停車設施。加強重點區(qū)域停車設施管理，優(yōu)化停車設施供給結構。

　　——政府引導、放管結合。加強頂層設計和政策引導，深化“放管服”改革，積極營造良好市場環(huán)境。堅持“誰投資、誰受益”原則，激發(fā)市場主體投資運營城市停車設施的動力。

　　——建管并重、創(chuàng)新發(fā)展。健全管理體制機制，落實主體責任，擴大城市停車設施有效供給。強化資金、土地等要素支撐，節(jié)約集約利用土地資源。強化停車治理，推進現(xiàn)代信息技術融合應用，充分發(fā)揮停車設施效能。

　　——重點突破、有序推進。堅持問題導向，突出工作重點，積極破解城市停車設施發(fā)展重點難點問題。堅持以點帶面，積極推廣典型經驗，推動全省城市停車設施有序、健康發(fā)展。

　?。ㄈ┲饕繕恕５?025年，全省城市機動車停車泊位與機動車擁有量之比達到1.2:1以上，基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車供給體系。社會資本廣泛參與，信息技術與停車產業(yè)深度融合，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序，依法治理、社會共治局面基本形成，居住社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成，停車設施與城市發(fā)展相適應，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。

　　二、加大停車設施規(guī)劃建設力度

　?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃編制與實施。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分不同城市及其不同區(qū)域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，科學編制城市停車規(guī)劃。各城市要切實摸清停車資源底數(shù)，動態(tài)更新停車資源數(shù)據(jù)，深入推進停車設施普查和對外公開工作。結合本地實際情況，扎實做好城市停車設施建設規(guī)劃編制或修編工作。（各城市人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省人防辦按職責分工加強指導支持）

　?。ㄎ澹┙⑼＼囋O施評價制度。建立健全城市停車指標體系（以下簡稱“停車指數(shù)”），科學評判城市停車設施發(fā)展運行質量，指導解決停車問題。通過對城市人口規(guī)模、小汽車保有量、停車泊位數(shù)及結構分布等進行深入研究分析，強化停車需求現(xiàn)狀研究監(jiān)測，精準查找和治理停車問題，引導停車供需平衡，推動停車治理長效發(fā)展。省相關部門要健全“停車指數(shù)”發(fā)布制度，指導各地科學治理停車問題、推動停車設施有序發(fā)展。（各城市人民政府負責，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工加強指導支持）

　?。┯行ПＵ匣就＼囆枨?。新建居住社區(qū)嚴格按照城市停車規(guī)劃和《江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》等相關規(guī)范標準建設停車位。鼓勵有條件的城市加快實施城市更新行動，結合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇、早期人防工程等改造，積極擴建新建停車設施，各級財政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持。支持城市通過內部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，因地制宜滿足居民停車需求。充分調動基層政府和街道、社區(qū)積極性，兼顧業(yè)主和相關方利益，創(chuàng)新停車設施共建共管共享模式。加大公交場站配建力度，保障公交車輛停放，逐步消除公交車夜間占道停車。（各城市人民政府負責，省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省人防辦按職責分工加強指導支持）

　?。ㄆ撸┖侠頋M足出行停車需求。在學校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，區(qū)分不同時長停車需要，綜合采取資源共享、價格調節(jié)、臨時停車、提升公共交通吸引力等措施，提高停車設施使用效率，努力滿足出行停車需求。倡導綠色出行，適當控制公共交通發(fā)達區(qū)域停車設施建設規(guī)模。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省人防辦按職責分工加強指導支持）

　?。ò耍┘訌娡＼嚀Q乘銜接。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強出行停車與公共交通有效銜接，鼓勵大中城市軌道交通外圍站點建設“停車＋換乘”（P＋R）停車設施，支持公路客運站和城市公共交通樞紐集約化建設換乘停車設施，完善駐車換乘車輛停放收費優(yōu)惠政策，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市綠色出行結構。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省人防辦按職責分工加強指導支持）

　　三、提升停車設施管理服務水平

　?。ň牛┨嵘＼囇b備技術。積極支持停車裝備制造企業(yè)強化自主創(chuàng)新，加強機械式停車裝備等研發(fā)，打造自主品牌。加快推進ETC不停車收費系統(tǒng)應用，在全省主要交通樞紐、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)等率先安裝ETC不停車收費系統(tǒng)，推動路內停車泊位智能化改造，積極打造智慧停車服務樣板。統(tǒng)籌推進路內停車和停車設施收費電子化建設，按一定比例配建新能源汽車、公交車等充換電設施。各城市根據(jù)實際情況，細化停車充換電設施配建要求，促進新能源車輛發(fā)展，鼓勵停車泊位所有人依法依規(guī)建設充電設施。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ﹥?yōu)化停車信息管理。推進全省智慧停車管理平臺建設，強化停車設施數(shù)字化和智慧化管理。推動有條件的城市建設停車綜合管理與運營服務平臺，有效實現(xiàn)信息共享。鼓勵多元主體合作，根據(jù)各地實際情況，完善和更新停車數(shù)據(jù)信息，有序開放停車數(shù)據(jù)，促進停車信息共享。鼓勵有條件的地區(qū)推進停車信息管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。引導和促進互聯(lián)網平臺企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供實時的停車信息引導等服務。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ唬┩茝V智能停車服務。綜合利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、人工智能、云計算、ETC等新興技術，探索開發(fā)“互聯(lián)網＋”智能停車服務新模式。集成數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)中臺等各項關鍵技術，開發(fā)移動終端智能化停車服務的多元化多場景應用，推動智能停車功能和城市綜合移動門戶的對接集成。鼓勵停車服務企業(yè)依托信用信息向公眾提供收費優(yōu)惠、車位預約、先通行后付費等便捷化的停車服務。積極推廣應用智慧停車電子支付平臺，方便車主繳費、降低經營成本、提高管理服務水平。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ┕膭钔＼囐Y源共享。積極挖掘既有停車資源潛力，提高停車設施利用效率。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，率先向社會開放停車設施。鼓勵商業(yè)設施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館、學校、社區(qū)等停車設施錯時共享，在空閑時段向社會開放。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間充分利用周邊道路或周邊單位的閑置車位停放車輛。充分發(fā)揮市場機制作用，探索通過網絡化智能化手段實現(xiàn)車位共享，提高停車設施使用效率。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關管理局、省人防辦按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ┮?guī)范停車收費行為。加強停車收費管理，規(guī)范停車收費行為，依法查處不執(zhí)行政府定價、未按規(guī)定明碼標價、超公示標準收費等違法行為。深入整治和查處利用公共停車資源謀私貪腐問題，堅決防止公共停車領域的“微腐敗”，堅持以整治促規(guī)范，以規(guī)范促提升，全面提高公共停車長效管理水平，增強人民群眾的獲得感。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按職責分工加強指導支持）

　　四、完善停車設施支持保障政策

　　（十四）鼓勵社會資本參與。支持各城市采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，共同投資運營停車設施。對停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。有條件的城市片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等方式鼓勵進行規(guī)?；_發(fā)。對停車需求較小區(qū)域的停車設施，可通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。將符合條件的停車設施項目建設納入地方政府專項債券支持范圍。積極拓展配套服務功能，在保證停車泊位合理供給的前提下，可允許配建一定比例的洗車點、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人防辦按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新金融支持方式。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設施建設的公司信用類債券，并鼓勵和引導金融機構積極承銷。加大金融支持力度，對有規(guī)劃、有目標、有進度、有政策、有治理措施的城市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行改造城市停車場建設專項債券。鼓勵商業(yè)銀行、地方金融組織等金融企業(yè)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務；鼓勵通過資產證券化等方式，盤活存量資產。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續(xù)的城市停車設施融資體系。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工加強指導支持）

　　（十六）加強停車設施用地保障。充分利用地上地下空間建設停車設施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地、學校操場以及公交場站、垃圾站等公共設施地下潛力，布局建設停車設施，鼓勵建設多功能綜合體。加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地新建停車設施，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位和其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施。鼓勵新建人防工程實行“平戰(zhàn)結合”，在不影響戰(zhàn)時防護功能前提下，平時優(yōu)先考慮作為城市公共停車設施；對未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設施，逐步改造為公共停車設施。各地要結合實際，研究出臺土地分層開發(fā)實施細則，落實土地要素市場化配置政策，采用長期租賃、先租后讓等方式供應停車設施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地，采取劃撥方式供地。（各城市人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省人防辦、省機關管理局按職責分工加強指導支持）

　　五、優(yōu)化停車設施發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ撸┓艑捠袌鰷嗜霔l件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場環(huán)境，切實消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與停車設施建設、裝備研發(fā)、產品供應、設施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設。降低停車設施建設運營主體、投資規(guī)模等準入標準，允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ耍┖喕瘜徟帐掷m(xù)。創(chuàng)新聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收、“一站式”審批服務窗口等方式，優(yōu)化停車設施建設項目在立項、用地、建設、經營等環(huán)節(jié)審批流程。在滿足結構、人防、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場的，可簡化規(guī)劃審批流程。臨時公共停車設施（含平面及機械設備安裝類）由城市建設和規(guī)劃部門會同相關部門和單位通過聯(lián)席會議（或相關綜合協(xié)調制度）進行審定，機械停車設備按照特種設備要求進行管理。各城市要結合具體實際，細化停車設施設備分類及審批管理辦法，對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省人防辦按職責分工加強指導支持）

　?。ㄊ牛┘訌娊ㄔO運營監(jiān)管。加強停車設施建設工程質量和驗收管理，強化各類機械式停車設施設備養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。推動停車服務市場化改革，積極培育規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務企業(yè)，提升管理效率和服務水平。加強對停車設施和服務企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊無證無照經營、私自圈地收費和劃片就地收費等違法違規(guī)行為，對在經營中發(fā)生因管理不到位產生違法違規(guī)行為的，依法取消經營資格。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省人防辦按職責分工加強指導支持）

　?。ǘ┩晟仆＼囀召M政策。健全主要由市場決定的停車收費機制，有序放開形成充分競爭的停車設施服務收費，逐步縮小政府定價范圍。政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經營特征的停車設施。綜合考慮停車設施等級、服務條件、供求關系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差異化收費標準，并建立動態(tài)調整機制。停車收費標準應向社會公開。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

　?。ǘ唬┙∪珮藴室?guī)范體系。加強標準化建設，出臺江蘇省停車設施建設和運營管理標準規(guī)范，構建多層次標準規(guī)范體系。各城市人民政府負責制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設施、公交場站配建地方標準，根據(jù)不同項目使用性質和停車需求，合理確定配建指標，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時評估調整。（各城市人民政府負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

　　六、完善停車管理法治保障

　　（二十二）健全停車管理法規(guī)體系。各設區(qū)市人民政府在立法權限范圍內，結合城市交通管理實際，抓緊清理不符合停車設施建設管理要求的規(guī)章制度，推動制定或修訂地方性停車設施建設管理法規(guī)，為依法治理城市停車問題提供法治保障。規(guī)范停車設施不動產權確權，研究出臺停車設施不動產登記細則，明確不同類型停車設施的產權歸屬，做好不動產登記工作。（各城市人民政府負責，省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省人防辦按職責分工加強指導支持）

　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，通過監(jiān)控抓拍、違停貼單、強制拖移等手段依法查處違法停車行為，切實規(guī)范停車秩序。嚴格按照規(guī)定標準設置消防通道，并實行標識化管理，嚴肅查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建路外公共停車設施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，視情減少或逐步取消周邊路內停車位。嚴格落實停車場經營單位的日常管理責任，督促其強化內部管理，維護良好的停車秩序。（各城市人民政府負責，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳按職責分工加強指導支持）

　　七、強化停車設施發(fā)展組織領導

　　（二十四）落實主體責任。各城市人民政府作為停車設施規(guī)劃建設管理的責任主體，要建立健全工作機制，有力有序推動城市停車設施發(fā)展。要將停車設施項目列入城市重點項目建設計劃，加強要素保障，加大資金投入，加快停車設施項目建設。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省應急廳等部門要指導和協(xié)調督促各地完善相關政策、落實各項任務，確保推動城市停車設施發(fā)展的各項目標如期實現(xiàn)。重大問題要及時向省政府報告。

　　（二十五）強化典型引導。開展江蘇省城市停車設施發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，對成功創(chuàng)建的示范城市加大政策優(yōu)惠和資金支持力度，優(yōu)先推薦申報企業(yè)專項債券。鼓勵有條件的地區(qū)積極開展城市停車設施發(fā)展示范城市創(chuàng)建，探索加強停車設施建設、規(guī)范停車設施管理的做法經驗，通過典型的示范引導，進一步提升我省城市停車設施建設和管理服務水平。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?。各城市人民政府和省有關部門要加強城市停車設施建設發(fā)展情況宣傳和相關法律法規(guī)政策解讀，引導公眾樹立積極參與、共建共享、有償使用等觀念。及時總結推廣各地停車設施規(guī)劃建設管理的好做法新經驗，積極營造良好輿論氛圍，共同推動城市交通條件持續(xù)改善和宜居水平不斷提升。