市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市既有建筑安全隱患排查整治工作方案的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《宿遷市既有建筑安全隱患排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

宿遷市人民政府辦公室

2021年9月6日

宿遷市既有建筑安全隱患排查整治工作方案

　　為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，落實(shí)既有建筑安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕39號(hào)）要求，結(jié)合《宿遷市城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，決定在前期排查治理工作的基礎(chǔ)上，立即開展既有建筑安全隱患全面排查、集中整治行動(dòng)，制定如下工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，從源頭治起、從細(xì)處抓起，構(gòu)建從設(shè)計(jì)、審批、施工、使用、改擴(kuò)建、裝修、拆除等全鏈條監(jiān)管體系，落實(shí)覆蓋政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的既有建筑安全責(zé)任體系。針對(duì)“7.12”事故暴露出的問題，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，務(wù)求從源頭上防范化解既有建筑安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升既有建筑安全管理水平，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)同。建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、齊抓共管”的工作體系，各有關(guān)部門按照“三管三必須”要求，切實(shí)履職盡責(zé)，形成合力。

　　（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。嚴(yán)格按照程序標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)查找問題隱患，因地制宜、查改結(jié)合、深查深改，依法依規(guī)整治。分清輕重緩急，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持“危急優(yōu)先”，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　?。ㄈ﹫?jiān)持責(zé)任落實(shí)、長效管理。全面壓實(shí)房屋使用安全責(zé)任人主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府責(zé)任。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理優(yōu)勢(shì)，全面鞏固整治成效，提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)源頭管控，提升長效管理水平。

　　三、工作目標(biāo)

　　對(duì)全市既有建筑安全隱患開展“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的大排查大整治，全面掌握既有建筑現(xiàn)狀底數(shù)，建立隱患建筑清單，規(guī)范建筑改建改裝行為，查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全防范。建立宿遷市既有房屋使用安全信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化管理。建立健全既有建筑安全隱患社會(huì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)、網(wǎng)格化巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等長效機(jī)制，不斷夯實(shí)既有建筑使用安全的法治基礎(chǔ)，著力提升依法規(guī)范管理水平。

　　四、系統(tǒng)排查

　?。ㄒ唬┡挪榉秶?。按照“網(wǎng)格化排查、清單化整治”要求對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有既有建筑開展拉網(wǎng)式大排查，做到不留盲區(qū)、不留死角。行政村集體土地上的農(nóng)村房屋排查，可充分利用國家統(tǒng)一開展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果。

　?。ǘ┡挪橹攸c(diǎn)。一是既有公共建筑，特別是經(jīng)營性場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所等，包含各類商業(yè)娛樂場(chǎng)所、文化體育旅游場(chǎng)所、交通運(yùn)輸場(chǎng)站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等；二是建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險(xiǎn)房屋和老樓危樓等，包含居民住宅、生產(chǎn)經(jīng)營居住功能混雜的“三合一”房屋，以及城中村、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部自建房等；三是被擅自改變房屋結(jié)構(gòu)建筑，包含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租以及裝修過程中改柱改梁改承重墻的房屋等；擅自改變使用功能的建筑，包含利用原有建筑物改建改用為人員密集場(chǎng)所等；四是無項(xiàng)目審批、無用地和規(guī)劃許可、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無施工許可、無（交）竣工驗(yàn)收的建筑；五是地方政府確定的其他重點(diǎn)建筑。

　?。ㄈ┡挪閮?nèi)容。一是建筑基本情況。主要包括建筑地址、所有權(quán)人、使用人、建設(shè)時(shí)間、改擴(kuò)建（裝飾裝修）時(shí)間、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、規(guī)劃使用性質(zhì)、實(shí)際用途、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型等。二是安全隱患情況。是否存在改變主體結(jié)構(gòu)或承重結(jié)構(gòu)，是否存在變更建筑用途、超負(fù)荷使用等情形，是否超過設(shè)計(jì)使用年限，是否存在地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形等情況，是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動(dòng)等情形，選址是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，場(chǎng)地周邊是否存在地質(zhì)災(zāi)害、邊坡不穩(wěn)定等明顯安全隱患。三是項(xiàng)目審批情況。對(duì)存在較大安全隱患的建筑和改擴(kuò)建、裝修工程等，列出清單，逐一核查規(guī)劃許可、施工許可、驗(yàn)收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　五、工作模式

　?。ㄒ唬┡挪榉绞健８鞯匾e極創(chuàng)新排查方式，確保排查范圍全覆蓋?？梢圆扇】h（區(qū)）屬地政府統(tǒng)籌，明確調(diào)查分區(qū)、工作機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（人員），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（縣、區(qū)轄開發(fā)區(qū)、園區(qū)，下同）組織基層社區(qū)、物業(yè)公司、安全網(wǎng)格員、村委等進(jìn)行全面排查的模式推進(jìn)，在排查前由各縣（區(qū)）做好培訓(xùn)，按照方案要求明確排查范圍、主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、表格填報(bào)等，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的每個(gè)排查小組要配備不低于一名建筑方面的專業(yè)技術(shù)人員；也可以采取委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行統(tǒng)一排查，職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參與配合，并提供必要的基礎(chǔ)信息。

　　排查工作采取產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查和屬地統(tǒng)籌普查方式進(jìn)行，由市主管部門、各行業(yè)條線督導(dǎo)、縣（區(qū)）為主體、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施，落實(shí)到分區(qū)網(wǎng)格。屬地政府要以短信方式通知轄區(qū)內(nèi)所有居民，告知嚴(yán)禁事項(xiàng)、報(bào)告制度、自查要求，由居民先開展自查。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建立“三員”（管理員、排查員、技術(shù)員）工作制度，制定周密計(jì)劃，落實(shí)排查任務(wù)，形成隱患建筑清單，并報(bào)縣（區(qū)）匯總。

　?。ǘ┱文Ｊ?。各縣（區(qū)）對(duì)排查出的違規(guī)違法、存在安全隱患的建筑逐一建檔造冊(cè)、實(shí)行臺(tái)賬管理，統(tǒng)一整治、逐一銷號(hào)。扎口負(fù)責(zé)對(duì)存在較大和重大安全隱患的建筑，特別是擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自降低消防和抗震條件、擅自改變使用功能增加超設(shè)計(jì)荷載的，開展評(píng)估鑒定、整治和驗(yàn)收工作。

　　對(duì)疑似危房，要督促既有房屋使用安全責(zé)任人盡快選擇在我市已備案的專業(yè)房屋安全鑒定公司予以鑒定；對(duì)已鑒定為危險(xiǎn)房屋的，要組織房屋使用安全責(zé)任人采取加固、翻建、停止使用并封存等方式實(shí)施解危，對(duì)成片危房或零星危房采取納入棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)房改善、征收拆除、提前收儲(chǔ)等模式予以解危；對(duì)于鑒定為D級(jí)危房或者存在嚴(yán)重安全隱患建筑，要第一時(shí)間依法清人，停用、封房。在實(shí)施解危前，密切關(guān)注危房及疑似危房的情況，必要時(shí)立即采取相應(yīng)措施，保障人員安全，設(shè)置好警示標(biāo)識(shí)，予以封存，同時(shí)關(guān)注有重大安全隱患房屋可能給毗鄰房屋帶來的次生災(zāi)害，堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故。對(duì)存在非結(jié)構(gòu)性一般安全隱患的老舊建筑以及擅自改變建筑使用功能造成安全隱患的建筑，屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要督促既有建筑使用安全責(zé)任人采取有效措施消除安全隱患。

　　各市級(jí)有關(guān)主管部門要按照“三管三必須”原則，履行既有建筑安全監(jiān)管責(zé)任，督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)既有建筑安全專項(xiàng)整治工作，給予屬地政府、下級(jí)職能部門提供必要的政策指引和支持，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的提供資金支持?？h級(jí)有關(guān)主管部門在屬地政府統(tǒng)籌安排和市級(jí)主管部門指導(dǎo)下開展工作：教育部門負(fù)責(zé)督促各類學(xué)校、幼兒園等所用建筑的使用安全責(zé)任人開展隱患建筑專項(xiàng)整治工作；應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照工作職責(zé)負(fù)責(zé)督促工業(yè)生產(chǎn)、生活、配套用房等建筑的使用安全責(zé)任人開展隱患建筑專項(xiàng)整治工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所用建筑的使用安全責(zé)任人開展隱患建筑專項(xiàng)整治工作；民政部門負(fù)責(zé)督促養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)所用建筑的使用安全責(zé)任人開展隱患建筑專項(xiàng)整治工作；民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所等建筑的使用安全責(zé)任人開展隱患建筑專項(xiàng)整治工作；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促車站、碼頭等所用建筑的使用安全責(zé)任人開展隱患建筑專項(xiàng)整治工作；文化和旅游部門負(fù)責(zé)督促文化場(chǎng)館、旅游景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建筑使用安全責(zé)任人開展隱患建筑專項(xiàng)整治工作；體育部門負(fù)責(zé)督促體育場(chǎng)館等所用建筑的使用安全責(zé)任人開展隱患建筑專項(xiàng)整治工作；國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)所用建筑的使用安全責(zé)任人開展隱患建筑專項(xiàng)整治工作；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)督促各政府機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所等建筑使用安全責(zé)任人開展隱患建筑專項(xiàng)整治工作。其他未明確任務(wù)清單的行業(yè)主管部門按照工作職責(zé)做好協(xié)同配合。

　　六、建立長效治理機(jī)制

　?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)。要積極爭(zhēng)取把《宿遷市城市房屋安全管理辦法》納入明年的立法項(xiàng)目，確保房屋安全管理工作有法可依；各地要健全改擴(kuò)建、翻建、裝飾裝修工程監(jiān)管制度，明確必須按照規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等基本建設(shè)程序的項(xiàng)目類型，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同建筑類型、建設(shè)規(guī)模和改造方式項(xiàng)目的規(guī)范、可操作分類管理。

　?。ǘ┘訌?qiáng)源頭管控。建立改擴(kuò)建和裝飾裝修工程建設(shè)報(bào)告機(jī)制，所有工程建設(shè)之前，產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)向物業(yè)服務(wù)單位或園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)告。嚴(yán)禁賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站和碼頭、體育場(chǎng)館、旅游景區(qū)、公共娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所或生產(chǎn)經(jīng)營單位，改變建筑的主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)；其他改擴(kuò)建和裝飾裝修項(xiàng)目，原則上不得改變承重結(jié)構(gòu)和降低消防、抗震條件，產(chǎn)權(quán)人（使用人）必須做出書面承諾；對(duì)于確需改變承重結(jié)構(gòu)和消防、抗震條件的工程，必須聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并報(bào)縣（區(qū)）級(jí)自然資源和規(guī)劃、住建等部門審批，超出縣（區(qū)）審批權(quán)限的，報(bào)市級(jí)相關(guān)職能部門審批。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)組織對(duì)產(chǎn)權(quán)人（使用人）主動(dòng)報(bào)告和承諾落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

　?。ㄈ?qiáng)化過程管理。建設(shè)行政主管部門按照法定權(quán)限加強(qiáng)改擴(kuò)建和裝修裝飾工程質(zhì)量安全監(jiān)管，要求設(shè)計(jì)單位和施工單位在設(shè)計(jì)、施工前應(yīng)全面核查建筑安全現(xiàn)狀，科學(xué)制定設(shè)計(jì)、施工方案，發(fā)現(xiàn)存在明顯安全隱患的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向業(yè)主或建設(shè)單位反映，對(duì)于業(yè)主或建設(shè)單位提出的危及建筑安全的不合理要求要予以拒絕。

　?。ㄋ模┩晟凭W(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。各地按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發(fā)揮街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，統(tǒng)籌建立本地區(qū)房屋安全網(wǎng)格化管理體系，形成各級(jí)政府抓總，住建、應(yīng)急、資規(guī)、城管、消防等職能部門分工配合，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同，基層組織落實(shí)的齊抓共管局面。

　　各縣區(qū)政府（管委會(huì)）要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，進(jìn)一步健全本級(jí)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的既有建筑安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)工作人員，著力解決發(fā)現(xiàn)、查處、管控、整改等問題，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務(wù)人員、綜合執(zhí)法人員要充分發(fā)揮前哨作用，在日常巡查中主動(dòng)告知產(chǎn)權(quán)人（使用人）注意事項(xiàng)和禁止行為，檢查有無辦理改擴(kuò)建、裝飾裝修等手續(xù)重要內(nèi)容。對(duì)于擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結(jié)構(gòu)、擅自改變使用功能等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即勸阻制止，并計(jì)入巡查檔案；經(jīng)勸阻、制止無效或違法違規(guī)行為已對(duì)建筑物造成安全影響，第一時(shí)間報(bào)告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

　?。ㄎ澹惩ㄍ对V舉報(bào)渠道。各地要暢通投訴舉報(bào)渠道，除通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線外，要向社會(huì)公布既有建筑安全隱患排查整治舉報(bào)電話、信箱或電子郵件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等，并報(bào)市排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。舉報(bào)投訴線索經(jīng)查證屬實(shí)的，要根據(jù)所查實(shí)情況的嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并做好投訴舉報(bào)人保密工作。

　?。┙⒉樘帣C(jī)制。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好房屋（包括危房）改擴(kuò)建、加固、翻建的規(guī)劃審核；聯(lián)合城管部門對(duì)違法建筑、違章搭建等性質(zhì)的認(rèn)定；協(xié)助、指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢。住建部門負(fù)責(zé)做好對(duì)涉及無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無施工許可、無竣工驗(yàn)收、擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)等行為的查處、督促整改；協(xié)助、指導(dǎo)城建檔案查詢，做好對(duì)第三方機(jī)構(gòu)、人員的監(jiān)管；對(duì)符合規(guī)劃條件的改擴(kuò)建、加固、翻建工程的相關(guān)審批。城管部門負(fù)責(zé)做好在實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)區(qū)域內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為的查處；做好對(duì)涉及規(guī)劃驗(yàn)收后的違法改擴(kuò)建（含加層、開挖地下空間），超出設(shè)計(jì)承載能力增加房屋荷載等行為的查處、督促整改；對(duì)符合規(guī)劃條件的改擴(kuò)建、加固、翻建工程的相關(guān)審批。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)加大對(duì)違規(guī)違法建設(shè)行為導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故查處力度。消防部門要加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所消防安全檢查，強(qiáng)化救援設(shè)備和人員配置，依法依規(guī)查處違反消防安全規(guī)定的行為。公安部門依法對(duì)阻礙相關(guān)行業(yè)主管部門執(zhí)法的行為進(jìn)行打擊處理，對(duì)涉嫌危害公共安全的行為介入處理。其他相關(guān)職能部門按照工作職責(zé)查處相應(yīng)影響建筑安全使用的違法違規(guī)行為。涉及多個(gè)職能部門的，要相互配合，形成齊抓共管的工作合力。

　　生產(chǎn)經(jīng)營類既有建筑存在重大安全隱患的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不整改，有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，由相關(guān)行業(yè)主管部門采取停止供電等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消險(xiǎn)解危責(zé)任。對(duì)于抗拒執(zhí)法的，要及時(shí)提請(qǐng)公安部門協(xié)助配合，依法嚴(yán)肅查處；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格證照辦理。自然資源和規(guī)劃部門對(duì)尚未完成整治的C、D級(jí)危房，在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)要依據(jù)房屋交易合同中的房屋安全狀況予以記載，保障利益相關(guān)人知情權(quán)。行政審批及其他核發(fā)證照部門對(duì)申請(qǐng)人利用既有建筑作為市場(chǎng)主體（經(jīng)營場(chǎng)所）的，在申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)時(shí)，要求申請(qǐng)人提交場(chǎng)所權(quán)屬證明并對(duì)場(chǎng)所的真實(shí)性、合法性、安全性作出書面承諾；對(duì)利用鑒定為C、D級(jí)危房的建筑作為市場(chǎng)主體（經(jīng)營場(chǎng)所）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和變更登記的，登記機(jī)關(guān)在建筑險(xiǎn)情消除并經(jīng)評(píng)估（鑒定）為安全建筑后依法辦理登記。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)做好無需其他相關(guān)部門許可、未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)或依法需要取得市場(chǎng)監(jiān)管部門許可的無證經(jīng)營的查處、督促整改等。

　　七、夯實(shí)各方責(zé)任

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)既有建筑使用安全責(zé)任人的主體責(zé)任。既有建筑所有權(quán)人為既有建筑使用安全責(zé)任人，屬于國家或者集體所有的既有建筑，其管理單位為使用安全責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的既有建筑，實(shí)際使用人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)既有建筑使用安全責(zé)任。利用既有建筑開展經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人要承擔(dān)建筑安全使用主體責(zé)任，實(shí)施建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修的業(yè)主和建設(shè)單位負(fù)有安全首要責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位負(fù)各自相應(yīng)的安全責(zé)任，從業(yè)人員依法負(fù)相應(yīng)的個(gè)人責(zé)任。

　?。ǘ┞鋵?shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是既有建筑安全隱患排查整治的第一責(zé)任人，要親自部署、靠前指揮，每年不少于1次研究解決既有建筑安全問題。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）要負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)既有建筑安全隱患排查整治工作的組織實(shí)施，做好信息歸集、扎口管理，制定一房一策解危方案。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實(shí)施隱患全面排查，建立隱患建筑清單，落實(shí)縣區(qū)政府（管委會(huì)）的排查整治措施和日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求，匯總相關(guān)信息，分類處置。

　?。ㄈ┞鋵?shí)部門監(jiān)管責(zé)任。住建、城管、資規(guī)、教育、衛(wèi)健、應(yīng)急、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、民族宗教事務(wù)、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游、民政、消防、體育等行業(yè)主管部門要切實(shí)按照“三管三必須”的原則和方案要求落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　八、進(jìn)度安排

　　即日起至2024年12月底，分四個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬╅_展全面排查（即日起至2021年11月30日前）。各地要立即建立專項(xiàng)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（原存在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的可以利用或更新），明確成員單位、人員分工和工作職責(zé)，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員參與排查整治的培訓(xùn)和排查，摸清和掌握全市既有建筑現(xiàn)狀和底數(shù)，逐一建檔立卡。公布舉報(bào)渠道，建立隱患建筑的網(wǎng)格化巡查、動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)報(bào)告等機(jī)制。按照方案中的排查范圍、重點(diǎn)、內(nèi)容、要求等迅速開展全面系統(tǒng)排查工作，建立隱患建筑清單。

　　（二）制定整治計(jì)劃（2021年12月1日至12月31日前）。根據(jù)隱患建筑清單，要按照輕重緩急，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、人員密集程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等制定隱患建筑三年整治計(jì)劃，確定2022年整治清單并上報(bào)。

　?。ㄈ╅_展年度整治（2022年1月1日至2024年12月31日前）。各地、各負(fù)有直管職能的相關(guān)部門要按照三年整治計(jì)劃，分年制定年度整治計(jì)劃，持續(xù)抓好安全隱患整治，動(dòng)態(tài)更新隱患建筑清單，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至清單問題的整改銷號(hào)。按照“一房一檔”的原則，確定時(shí)間表、路線圖，明確整改責(zé)任和整改要求，邊整治、邊動(dòng)態(tài)巡排查、邊查處、邊建章立制，消化存量、發(fā)現(xiàn)增量、查處違法違規(guī)行為。定期開展“回頭看”，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，鞏固整治成效，建立健全既有建筑隱患排查和預(yù)防控制體系，總結(jié)并及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，確保用三年時(shí)間完成隱患建筑整治任務(wù)。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)長效管理（2025年1月1日以后）。

　　在完成重、疑難隱患建筑的掃尾和新增隱患建筑的治理工作的基礎(chǔ)上，形成既有建筑使用安全的技術(shù)支撐、法規(guī)保障體系，建立常態(tài)化既有建筑安全管理制度，實(shí)現(xiàn)既有建筑安全管理規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

　　九、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要從講政治的高度抓好既有建筑安全隱患排查整治工作，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效樹牢“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，全力守護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全基石。市政府成立“宿遷市既有建筑安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌各地、各相關(guān)部門開展既有建筑安全排查整治工作，提供政策咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)各地完成排查整治工作任務(wù)，逐步建立城市既有房屋安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)每棟房屋審批及建設(shè)運(yùn)營、證照辦理情況建檔，方便各職能部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各地參照市既有建筑安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組模式建立各地的排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力，確保排查整治行動(dòng)有效推進(jìn)。

　?。ǘ﹪?yán)格督查考核。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)本次排查整治工作的重要性和嚴(yán)肅性，明確職責(zé)分工，全面完成排查整治任務(wù)。市政府督查室將采取“四不兩直”的方式，對(duì)排查整治工作開展情況進(jìn)行督查；對(duì)失職失責(zé)、發(fā)生較大既有建筑安全責(zé)任事故的，按照有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)及主體責(zé)任人的責(zé)任。

　　（三）落實(shí)綜合保障。各級(jí)財(cái)政要將既有建筑安全隱患排查整治工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，用于開展安全隱患排查、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)建筑治理和應(yīng)急處置，以及落實(shí)“三員”工作制度、聘用第三方技術(shù)服務(wù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等。要加大資金支持力度，加快推動(dòng)既有建筑安全管理的法治化、信息化建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，注重培訓(xùn)，不斷提高工作管理能力和專業(yè)技術(shù)水平。對(duì)于既有建筑中包含最廣的既有房屋安全監(jiān)管，各級(jí)住建部門要明確承擔(dān)既有房屋安全管理職責(zé)的科室，充實(shí)人員力量，各級(jí)城管部門要明確將相關(guān)違法違規(guī)行為的查處、制止等職責(zé)納入工作范圍。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要利用原有的城建或城市管理機(jī)構(gòu)，將既有建筑安全管理職能納入其中，進(jìn)一步明確職責(zé)，充實(shí)工作人員，保障經(jīng)費(fèi)投入。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建立建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項(xiàng)目等綜合受理窗口，扎口管理、分類處置。對(duì)于在既有建筑安全排查整治、解危治理等工作中做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成績(jī)的集體和個(gè)人，或自愿以公益方式參加排查整治工作的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要分別組織開展既有建筑安全科普宣教，加大宣傳和曝光力度，加強(qiáng)政策解讀和安全教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高公眾對(duì)建筑安全的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息報(bào)送。請(qǐng)各縣（區(qū)）、相關(guān)成員單位明確1名負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)絡(luò)員，2021年9月10日前報(bào)市既有建筑排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。請(qǐng)各縣（區(qū)）于2021年9月10日前報(bào)送排查整治工作機(jī)制建立情況、向社會(huì)公布的縣（區(qū)）投訴舉報(bào)電話、公布方式。2021年11月25日前報(bào)送排查任務(wù)落實(shí)情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)格化管理等動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制建立情況，報(bào)送排查出的隱患建筑清單。2021年12月25日前制定隱患建筑三年整治計(jì)劃，確定2022年整治清單并上報(bào)；2024年年底之前，每月25日前上報(bào)排查整治工作進(jìn)展情況。