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《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政府投資管理辦法的通知》正式印發(fā)

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江蘇省政府投資管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》以及國家有關(guān)政府投資政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資，是指在江蘇境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

　　第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

　　加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　第六條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

　　縣級以上地方人民政府投資主管部門通過建立項(xiàng)目儲備庫等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備。

　　第七條　安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　第八條　縣級以上地方人民政府投資主管部門履行政府投資綜合管理職責(zé)，其他有關(guān)部門依照本辦法和各級政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

　　第二章　政府投資決策

　　第九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

　　第十條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報政府投資主管部門或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）審批。項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

　　第十一條　使用政府投資資金的項(xiàng)目原則上主要由本級項(xiàng)目審批部門審批。跨地區(qū)的項(xiàng)目，由所涉及地區(qū)共同審批，或者報請共同的上級審批。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定審批。

　　第十二條　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十三條　項(xiàng)目建議書要對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

　　第十四條　項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報送項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。

　　第十五條　項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究。在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)；未規(guī)定為前置手續(xù)的，可以根據(jù)可行性研究的需要合理選擇辦理時序。在充分分析項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益和落實(shí)主要建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報告。

　　第十六條　項(xiàng)目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　依法可自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

　　依法采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)對其理由作出說明。

　　第十七條　報送可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)附具以下文件：

　?。ㄒ唬┓伞⑿姓ㄒ?guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確作為項(xiàng)目審批前置條件的相關(guān)手續(xù)。

　?。ǘ┮勒諊乙?guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)材料。

　　第十八條　項(xiàng)目審批部門對符合國家和省有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報告。

　　第十九條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計，項(xiàng)目初步設(shè)計由具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的設(shè)計單位編制。初步設(shè)計及其提出的概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)文件以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。投資概算應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，應(yīng)當(dāng)包括國家和省規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

　　第二十條　項(xiàng)目審批部門對符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計及概算，予以批準(zhǔn)（核定）。

　　經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　　第二十一條　初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報告，項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報送可行性研究報告。

　　第二十二條　項(xiàng)目審批部門可以在項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件中規(guī)定文件的有效期。

　　第二十三條　對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　第二十四條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第二十五條　項(xiàng)目審批部門對政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

　　第二十六條　對下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

　?。ㄒ唬┙?jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門或者省政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確，且前期工作達(dá)到一定深度要求的項(xiàng)目，原則上不再編報項(xiàng)目建議書，可以直接審批可行性研究報告；省級政務(wù)信息化項(xiàng)目簡化審批程序按《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┛偼顿Y在3000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，部分建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以合并編報和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄈ閼?yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，以及總投資在1000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，除?；⒁妆?、實(shí)驗(yàn)等有特殊要求的外，可以視情況合并編報和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

　　第二十七條　采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第三章　政府投資年度計劃

　　第二十八條　省級政府投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃，并根據(jù)職責(zé)分工牽頭組織編制相關(guān)領(lǐng)域政府投資年度計劃。省級政府其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。

　　其他部門年度計劃下達(dá)文件應(yīng)當(dāng)抄送投資主管部門和財政部門。

　　政府投資年度計劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位或者主管部門提出申請，由年度計劃制定部門按原決策程序進(jìn)行調(diào)整。

　　第二十九條　列入政府投資年度計劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┎扇≈苯油顿Y、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。

　?。ǘ┎扇⊥顿Y補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　（三）縣級以上地方人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

　　第三十條　政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。

　　第三十一條　政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。

　　第三十二條　財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

　　第三十三條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

　　國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

　　第三十四條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定。

　　第三十五條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

　　第三十六條　政府投資非盈利性工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用集中建設(shè)方式組織實(shí)施。非盈利性工程項(xiàng)目范圍按《江蘇省省級政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用集中建設(shè)方式組織實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位、集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)按照各級政府規(guī)定的分工開展相關(guān)工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十七條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

　　政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第三十八條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提前報告，提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十九條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　第四十條　政府投資項(xiàng)目建成并在國家規(guī)定的各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)由政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　第四十一條　政府投資項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制竣工財務(wù)決算并辦理審批手續(xù)。

　　政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第四十二條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展后評價。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第四十三條　按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，各級投資主管部門以及其他依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┦欠裢ㄟ^在線平臺如實(shí)、及時報送項(xiàng)目實(shí)施基本信息。

　?。ǘ┬枰兏ㄔO(shè)地點(diǎn)或者對已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　（三）是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定用途使用。

　　（五）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

　　第四十四條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。

　　第四十五條　投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第四十六條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第四十七條　政府投資年度計劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第四十八條　政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十九條　投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對政府投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　　第五十條　政府投資項(xiàng)目審批部門、其他有關(guān)部門以及項(xiàng)目單位、集中建設(shè)實(shí)施單位違反本辦法規(guī)定，按相關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第五十一條　國有企業(yè)、政府融資平臺等實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。

　　第五十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。