為提高生活垃圾處理質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，避免對環(huán)境的污染，宿遷制定的《宿遷市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費管理辦法》將于11月1日起施行。《辦法》的實施，將宿遷城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收和管理納入了法制化軌道。

　　《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共十七條，其內(nèi)容主要有以下幾個方面：

　　一是明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)明晰的協(xié)作機制。生活垃圾處理費征收和管理工作是一項系統(tǒng)工程且涉及面廣，不論是征收對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計，還是對收費情況的監(jiān)督檢查，都需要相關(guān)部門的緊密配合、齊抓共管，形成全市一盤棋，才能使征管工作順利進行。因此，明確各相關(guān)部門應(yīng)負的職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)明晰的協(xié)作機制，尤為重要。《辦法》規(guī)定市城管局為市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收和管理的行政主管部門，要加強與各區(qū)人民政府（管委會）及相關(guān)部門聯(lián)系，按照各司其職、密切協(xié)作、方便高效的原則，建立市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理工作協(xié)作機制，共享相關(guān)信息，協(xié)同做好市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收與管理工作。

　　二是明確生活垃圾處理費適用范圍和收費主體。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費屬于行政事業(yè)性收費，專項用于城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸和處置。根據(jù)我市的實際情況，《辦法》將收費范圍劃定為本市市區(qū)（駱馬湖、八支渠、徐淮高速公路、新?lián)P高速公路、南京路、張家港大道、宿沭路、宿新公路、青墩路形成的合圍區(qū)域；洋河新區(qū)為西至玉帶河路、南至徐淮高速、東至振洋路、北至洋河大道形成的合圍區(qū)域）內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體、個體經(jīng)營者和個人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費由市城管部門委托具有公共管理或社會服務(wù)職能的機構(gòu)代收，并簽訂委托收費協(xié)議書。

　　三是明確生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費按不同的收費對象，采取不同的計費方法，可以按月、按季或按年征收。其中對市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居民住戶（含暫住戶）的征收工作，按照每戶每月4元代收；市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位，由按該單位參加社保在職人數(shù)，按每人每月4元的標(biāo)準(zhǔn)向單位代收；對寄宿制學(xué)校按寄宿學(xué)生數(shù)每人每月2元的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校征收；對農(nóng)貿(mào)市場及其他專業(yè)市場，按市場攤位征收；對商場（超市）、餐飲行業(yè)、娛樂場所、個體工商戶等，按營業(yè)面積征收；對賓館、醫(yī)療單位、旅社、招待所、桑拿、休閑中心等，按床位數(shù)征收；對營運車輛，按車輛數(shù)征收。

　　四是明確免征情形。為體現(xiàn)以人為本和人文關(guān)懷，《辦法》規(guī)定對總工會認定的困難職工;民政部門認定的低保戶;退役軍人管理部門認定的重點優(yōu)撫對象家庭及各級社會福利機構(gòu);普通高中、義務(wù)教育階段、學(xué)前教育階段學(xué)校等免征生活垃圾處理費。此外，對連續(xù)三個月用水量合計在3噸以下的住戶，免征該三個月市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

　　五是明確監(jiān)督保障措?！掇k法》規(guī)定了?？顚Ｓ迷瓌t，市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應(yīng)全額繳入財政專戶或金庫，統(tǒng)籌用于生活垃圾收集、運輸和處置，任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。對無正當(dāng)理由拒繳、欠繳、漏繳生活垃圾處理費的單位或個人，建立責(zé)任追究機制，情節(jié)嚴(yán)重的，可納入單位法人、自然人的信用評價體系中。市城管局要建立市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收、管理、使用定期統(tǒng)計和報告制度。市發(fā)改委、財政局、城管局等單位應(yīng)當(dāng)依法對市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收、管理、使用和財政票據(jù)使用情況進行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。對違反規(guī)定自立收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大收費范圍，重復(fù)收費，隨意減免，擅自截留挪用等行為，按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　《辦法》如何實施？

　　市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費可以由市城管局征收或者委托具有公共管理或社會服務(wù)職能的機構(gòu)代收，并簽訂委托收費協(xié)議書，代收單位手續(xù)費在垃圾處理費中提取。具體分為四大類：一是使用自來水的住戶，可以委托城市供水企業(yè)代征；二是國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)（不含建筑施工單位），可以委托稅務(wù)部門在其申報繳納稅款時代征；三是對建筑施工單位、各級各類學(xué)校、各類醫(yī)療單位、個體經(jīng)營者、未納入自來水收費系統(tǒng)的住戶和?？吭谶\河城區(qū)段的船只等，可以委托所在地政府組織代征；四是對其他未包含的單位和個人，由所在地政府根據(jù)實際情況確定征收方式，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費由市稅務(wù)部門代征的，應(yīng)全額繳入市級金庫；由供水企業(yè)代征的，應(yīng)全額繳入市級財政專戶，由各所在地政府組織代征的，全額繳入同級財政專戶或金庫，統(tǒng)籌用于生活垃圾收集、運輸和處置。

　　1.征收城市生活垃圾處理費的用途有哪些？

　　市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費屬于行政事業(yè)性收費，專項用于市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸和處置，包括分類垃圾桶等垃圾投設(shè)施的配置，垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)運營，環(huán)衛(wèi)車輛采購和運營，可回收物、有害垃圾、其他垃圾等的分類處置等等從垃圾分類收集、分類運輸?shù)椒诸愄幹玫娜^程都是生活垃圾處理費的使用范疇。為了保證專款專用，由供水企業(yè)代征的全額繳入市級財政專戶，由各所在地政府組織代征的，全額繳入同級財政專戶或金庫，全部統(tǒng)籌用于生活垃圾收集、運輸和處置。

　　2.居民住戶每戶每月4元的征收標(biāo)準(zhǔn)是否合理？

　　為合理制定居民住戶的生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，今年初市城管局聯(lián)合住建等部門2次赴鹽城、徐州等地調(diào)研垃圾處理費征收工作，充分吸收兄弟城市的先進經(jīng)驗，接著市城管局又配合市發(fā)改委專門履行了成本監(jiān)審程序，成本監(jiān)審結(jié)果是每戶每月生活垃圾處理成本為14元。今年7月19日組織環(huán)衛(wèi)、法律、財務(wù)等方面的專家召開論證會對征收標(biāo)準(zhǔn)進行了論證。8月9日又聯(lián)合市發(fā)改委組織人大代表、政協(xié)委員、消費者代表等專門召開了聽證會，并在網(wǎng)上宿遷和城管網(wǎng)等門戶網(wǎng)站上公開征求公眾意見。本著政府補貼大部分，個人合理負擔(dān)小部分的原則，并參考省內(nèi)其他城市的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定采取全省最低的每戶每月4元的征收標(biāo)準(zhǔn)，余下的10元全部由政府補貼。目前，全省絕大部分城市收費標(biāo)準(zhǔn)都在每戶每月4-6元，沭陽、泗洪也是按每戶每月4元的標(biāo)準(zhǔn)征收，我們認為我市采取全省最低的每戶每月4元的征收標(biāo)準(zhǔn)是合情合理。目的是要提高群眾對生活垃圾實行減量化、資源化、無害化處理的意識，倡導(dǎo)健康綠色文明的生活方式。

　　制定《辦法》的背景

　　早在2000年，為加強城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)中央和省委的要求，我省開始全面推行垃圾處理收費制度，并專門出臺了《江蘇省城鎮(zhèn)垃圾處理費管理試行辦法》（蘇價工〔2000〕379號）,2009年又出臺了《江蘇省城市生活垃圾收費管理暫行辦法》（蘇價工〔2009〕60號）等文件來規(guī)范管理垃圾處理費管理工作。相關(guān)文件中明確規(guī)定城市建成區(qū)（包括建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、獨立工礦區(qū)等已實施城市化管理的區(qū)域）范圍內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體、個體經(jīng)營者和個人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。同時，規(guī)定城市生活垃圾處理費的征收，應(yīng)本著簡便、有效、易操作的原則，實行按量計費與定額收費相結(jié)合的方法。居民可按戶或人為單位收取，對單位可以按職工人數(shù)、營業(yè)面積或垃圾產(chǎn)生量收取。各地要根據(jù)實際情況，按照有利于提高收繳率、降低收費成本以及方便繳費的原則，確定收取方式?？梢晕芯哂泄补芾砘蛏鐣?wù)職能的機構(gòu)代收，并簽訂委托收費協(xié)議書。

　　為落實省委省政府要求，我市于2004年開始推行垃圾收費制度，市政府專門出臺了《關(guān)于市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費征收和管理有關(guān)問題的通知》（宿政發(fā)〔2004〕26號），作為對市區(qū)的企事業(yè)單位、居民住戶等垃圾產(chǎn)生主體收取垃圾處理費的依據(jù)，但由于征收方式單一（主要采取環(huán)衛(wèi)部門上門征收和物業(yè)公司代收的方式）等原因，收費效果不理想，并未起到保障生活垃圾收集、運輸和處理的目的。為進一步降低收費成本，提高繳費的便捷性，規(guī)范征收方式和征收依據(jù)，市政府從2018年就安排部署出臺新的垃圾處理費管理辦法。在借鑒外地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，按照“污染者付費”原則，市城管局牽頭起草了《宿遷市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》初稿形成后，根據(jù)市政府要求，市城管局廣泛征求各方意見，并積極與市發(fā)改、財政、住建和稅務(wù)部門對接聯(lián)系，2019年初又聯(lián)合市住建局、銀控自來水公司兩次外出考察，并與稅務(wù)部門深入研討稅款代征問題。7月中旬，配合市發(fā)改委完成了成本監(jiān)審，7月19日完成了專家論證，之后又相繼完成了公開征求意見、聽證、穩(wěn)評、廉潔性審查等程序，同時完成了合法性審查。已于8月28日經(jīng)市政府五屆四十六次常務(wù)會議審議通過。8月30日《辦法》以市城管局、市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合發(fā)文形式公布，于11月1日起實施。

　　制定《辦法》的意義

　　垃圾處理是城市化進程中必須面臨的資源和環(huán)境問題。征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費符合“誰污染，誰付費”的原則，是一項取之于民，受之于民的城市管理制度。依法征收和使用城市生活垃圾處理費，不僅能提高垃圾無害化處理水平，減少生活垃圾對城市環(huán)境的污染和破壞，改善生態(tài)環(huán)境，而且對于增強市民的環(huán)境意識，維護城市形象，促進經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。同時，政府委托具有公共管理或社會服務(wù)職能的機構(gòu)代收，也有利于提高收繳率、降低收費成本以及方便繳費。