根據(jù)宿遷市人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃安排，市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)了《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》起草任務(wù)，為了提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例（草案征求意見稿）》全文公布，公開征求社會(huì)公眾意見。

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第三條 本條例所稱揚(yáng)塵污染，是指在建設(shè)工程施工、裝修裝飾、建(構(gòu))筑物的拆除、物料運(yùn)輸與堆放、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)、道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化施工等活動(dòng)以及泥地裸露產(chǎn)生的粉塵顆粒物對(duì)大氣造成的污染。

　　第四條 揚(yáng)塵污染防治應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理、業(yè)主督促、企業(yè)落實(shí)、公眾參與的機(jī)制。

　　第二章 防治職責(zé)

　　第五條 市、縣（區(qū)）人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫〒P(yáng)塵污染防治專項(xiàng)方案，明確揚(yáng)塵污染防治的目標(biāo)和措施。

　?。ǘ┙P(yáng)塵污染防治聯(lián)席會(huì)議、信息共享和資金投入保障機(jī)制。

　?。ㄈ┲贫ㄖ匚廴咎鞖鈸P(yáng)塵防治應(yīng)急預(yù)案。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治相關(guān)工作。

　　第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門履行管理職責(zé)；會(huì)同有關(guān)管理部門考核大氣環(huán)境改善目標(biāo)、揚(yáng)塵污染重點(diǎn)防治任務(wù)完成情況；負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆放場(chǎng)所揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作，確定和公布重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢查。

　　城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾和工程渣土處置、管養(yǎng)道路施工和保潔、城市道路臨時(shí)挖掘占用施工等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的要求，采取停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工的應(yīng)急措施。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑工程、市政工程、園林綠化工程、國有土地上房屋征收拆除等施工揚(yáng)塵的防治監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土及砂漿企業(yè)、裝修裝飾工程的揚(yáng)塵污染監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染監(jiān)控，建立揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息共享，定期發(fā)布揚(yáng)塵污染信息。根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的要求，采取停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工的應(yīng)急措施。

　　交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路、港口、碼頭等交通建設(shè)工程及道路管養(yǎng)施工、物料運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的要求，采取停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工的應(yīng)急措施。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)審核建筑垃圾、商砼等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料運(yùn)輸車輛的行駛路線和通行時(shí)間，查處上述車輛的道路交通違法行為。

　　自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理收儲(chǔ)地塊裸露地面等揚(yáng)塵污染防治工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等其他相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

　　第七條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，依法對(duì)容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第八條 建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)過程中的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，應(yīng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，足額撥付施工單位，?？顚Ｓ?；并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，督促施工單位落實(shí)好揚(yáng)塵防治措施。

　　暫時(shí)不能開工的施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。

　　工程建設(shè)單位自行組織施工的，承擔(dān)與施工單位同等的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。

　　第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，在施工主出入口外墻上或類似醒目位置公示揚(yáng)塵污染防治責(zé)任主體及責(zé)任人、防治措施、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等信息，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。

　　第十條 工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，對(duì)未按揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并且及時(shí)報(bào)告工程建設(shè)單位以及相關(guān)主管部門。

　　第三章 防治措施

　　第十一條 建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列揚(yáng)塵污染防治規(guī)定：

　?。ㄒ唬┦┕すさ刂車凑找?guī)范要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻。

　?。ǘ┦┕すさ貎?nèi)的裸露地面覆蓋防塵布或者密目式防塵網(wǎng)。

　?。ㄈ┦┕すさ貎?nèi)的車行道路硬化，并輔以灑水抑塵等措施。

　?。ㄋ模┦┕すさ爻鋈肟趦?nèi)側(cè)安裝車輛沖洗設(shè)備，車輛沖洗干凈后方可駛出。

　　（五）保持施工工地出入口通道及其周圍五十米內(nèi)道路的清潔。

　　（六）建筑垃圾和渣土不能及時(shí)清運(yùn)的，完全覆蓋防塵布或者密目式防塵網(wǎng)。

　?。ㄆ撸┦┕ぷ鳂I(yè)產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運(yùn)。

　?。ò耍┙?jīng)批準(zhǔn)允許在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，須采取封閉、降塵防塵措施。

　?。ň牛┩练?、拆除、爆破等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的工程作業(yè)時(shí)，采取灑水抑塵措施。

　?。ㄊ┰诠さ貎?nèi)堆放砂石、土方及其他易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的，采取覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)，定期灑水等措施。

　?。ㄊ唬庀箢A(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到5級(jí)以上時(shí)，未采取防塵措施的，不得進(jìn)行土方回填，轉(zhuǎn)運(yùn)以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工作業(yè)。

　　（十二）其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)容。

　　第十二條 房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)工程施工除符合本條例第十二條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┦┕すさ氐淖鳂I(yè)區(qū)、生活區(qū)采取砼硬化，道路強(qiáng)度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要。

　?。ǘ┙ㄖ┕つ_手架外側(cè)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目防塵網(wǎng)，拆除腳手架時(shí)采取灑水噴霧等防塵措施。

　?。ㄈ?duì)樓層、高處平臺(tái)等進(jìn)行建筑垃圾清理時(shí)，采取灑水、噴淋等防塵措施，樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)密封清運(yùn)，禁止高空拋擲、揚(yáng)撒。

　　第十三條 市政設(shè)施、城市道路及地下管線鋪設(shè)施工除符合本條例第十二條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）實(shí)施路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)，采取灑水、噴淋等防塵措施。

　?。ǘ┎扇》侄伍_挖、分段回填的方式施工，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施。

　?。ㄈ┦褂蔑L(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，進(jìn)行灑水防塵。

　　（四）及時(shí)修復(fù)破損路面。

　　第十四條 建（構(gòu)）筑物拆除工程除符合本條例第十二條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎鸪┕がF(xiàn)場(chǎng)采取濕法作業(yè)。

　?。ǘ┎鸪こ痰慕ㄖ卸逊牛扇「采w、密封、灑水等防塵措施，及時(shí)清運(yùn)，不得在工地圍擋外堆放。

　?。ㄈ┎鸪こ桃淹旯さ拇üさ貞?yīng)當(dāng)及時(shí)移交工程建設(shè)單位，不能在七日內(nèi)開工建設(shè)的應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面采取覆蓋、綠化等防塵措施。

　　具體做到10個(gè)100%：工地?fù)P塵防治公示牌設(shè)置率，工地標(biāo)準(zhǔn)化圍擋率，沖洗臺(tái)設(shè)置率，出場(chǎng)車輛沖洗率，工地現(xiàn)場(chǎng)裸露土方覆蓋率，工地主要道路和操作場(chǎng)地出入口硬化率，噴淋、霧炮設(shè)置率，土方外運(yùn)渣土車密閉化運(yùn)輸率，場(chǎng)區(qū)道路及出入口左右50米每日沖洗率和揚(yáng)塵防治責(zé)任人履責(zé)到位率100%。（詳見宿遷市征收拆遷工地?fù)P塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定）。

　　第十五條 綠化施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）園林綠化施工場(chǎng)地必須進(jìn)行圍擋，圍擋要美觀。

　?。ǘ┓N植土、棄土及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，采取覆蓋、灑水等防塵措施。

　　（三）栽植行道樹所挖樹穴在四十八小時(shí)內(nèi)不能栽植的，對(duì)種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施。

　?。ㄋ模┑缆分行母綦x帶、分車帶以及路邊綠化時(shí)，回填土邊緣低于路沿石3-5厘米。

　?。ㄎ澹┚G化帶、行道樹下的裸露土地覆蓋或者綠化。

　　第十六條 道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）禁止未采取密閉措施的運(yùn)輸揚(yáng)塵污染物料車輛上路行駛。

　?。ǘ┙乖诘缆仿访婕捌鋬蓚?cè)堆放粉狀物料。

　?。ㄈ┙篃o牌無證工程運(yùn)輸車輛上路行駛。

　　（四）主要道路平交路口、城區(qū)道路沿線門店與道路銜接地面硬化、綠化。

　?。ㄎ澹┙ㄖ牧?、建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸車輛按照規(guī)定時(shí)間和路線行駛。

　?。┑缆非鍜邔?shí)行濕法低塵作業(yè)方式，保持道路清潔。

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)養(yǎng)護(hù)道路，保持路面平整。

　　第十七條 貯存堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆放場(chǎng)所、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹦澐治锪隙逊艆^(qū)域和道路的界限，硬化物料堆放區(qū)域和道路，保持清潔。

　?。ǘ┪锪厦荛]貯存，不能密閉的，設(shè)置高于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋。

　?。ㄈ┥a(chǎn)原料需要頻繁裝卸作業(yè)的，在密閉車間進(jìn)行，露天裝卸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等抑塵措施。

　?。ㄋ模┎捎妹荛]輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝卸處采取吸塵、噴淋等防塵措施。

　?。ㄎ澹U棄物料及時(shí)處置，臨時(shí)堆場(chǎng)應(yīng)采取圍擋，覆蓋等防塵措施。

　?。┰诔鋈肟谠O(shè)置運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施，碼頭、填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第十八條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第十九條 違反本條例第八條規(guī)定，拒不接受現(xiàn)場(chǎng)檢查或者被檢查時(shí)弄虛作假的，由市、縣（區(qū)）負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

　　第二十條 違反本條例第十二、十三條所列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停工整治。

　　第二十一條 違反本條例第十四條所列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停工整治。

　　第二十二條 違反本條例第十五條所列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停工整治。

　　第二十三條 違反本條例第十六條所列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第二十四條 違反本條例第十七條規(guī)定，運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密封或者其他措施防止物料遺撒的，由市、縣（區(qū)）城市管理行政主管部門或交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，對(duì)承運(yùn)人處二千元以上二萬元以下罰款，拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

　　第二十五條 違反本條例第十八條規(guī)定，物料堆放場(chǎng)所、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)場(chǎng)所未按要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)物料堆放場(chǎng)所、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)場(chǎng)所責(zé)任單位責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

　　第二十六條 違反本條例規(guī)定，建筑工地或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　第二十七條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

　　第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎宦男袚P(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

　　（二）對(duì)舉報(bào)和投訴未及時(shí)處理或者未按規(guī)定及時(shí)移交有管轄權(quán)的部門處理的。

　?。ㄈP(yáng)塵污染信息等應(yīng)當(dāng)依法公開而未公開的。

　?。ㄋ模┻`反法定程序進(jìn)行處罰或者采取強(qiáng)制措施的。

　?。ㄎ澹┢渌婧雎毷亍E用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第五章 附則

　　第二十九條　本條例自2019年* 月*日起施行。

　　小環(huán)叨叨：

　　一、起止時(shí)間

　　2019年5月18日至5月24日。

　　二、提出意見的方式

　　1.網(wǎng)絡(luò)方式。關(guān)注宿遷市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號(hào)“宿遷環(huán)?！?，在后臺(tái)發(fā)送書面意見。

　　2.信函方式。將書面意見寄至宿遷市宿城區(qū)太湖路181號(hào)人防大廈裙樓315室大氣處 王珊珊（收）（郵政編碼：223800），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌八捱w市揚(yáng)塵污染防治條例征求意見”。

　　三、電郵方式

　　將書面意見發(fā)送至郵箱：sqsdqb@126.com。

　　聯(lián)系人：王珊珊

　　電話：0527-84338618