西楚網(wǎng)訊 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來(lái)，我市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，科技創(chuàng)新工作取得了積極成效。今年年初，全市科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，市委市政府印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（宿遷“科技創(chuàng)新40條”），社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注。日前，記者就此采訪了副市長(zhǎng)曹秀明。

　　Q：此次，宿遷“科技創(chuàng)新40條”是在什么樣的背景下制定出臺(tái)的？

　　A：隨著科技創(chuàng)新的地位和作用更加突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在加速洗牌，可以說(shuō)誰(shuí)抓住科技創(chuàng)新，誰(shuí)就能搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)就能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超越。

　　黨的十九大報(bào)告指出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。近期，國(guó)務(wù)院、省委省政府先后出臺(tái)了一系列推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策文件。市委市政府始終把科技創(chuàng)新擺在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要位置進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。但是，從最新公布的《2017年江蘇省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》看，我市科技發(fā)展水平與周邊城市相比還存在一定差距。如果我市科技創(chuàng)新再不發(fā)力，就會(huì)貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中陷入被動(dòng)、掉隊(duì)落伍。去年7月，市委五屆六次全會(huì)圍繞“六增六強(qiáng)”提出了攻堅(jiān)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，全面提升科技創(chuàng)新對(duì)宿遷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。這次出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（宿遷“科技創(chuàng)新40條”），就是聚焦問(wèn)題補(bǔ)短板，精準(zhǔn)發(fā)力促提升，著力解決高質(zhì)量發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、深層次問(wèn)題，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新工作邁上新臺(tái)階。

　　Q：“科技創(chuàng)新40條”具體內(nèi)容有哪些？

　　A：《若干政策》共分為7個(gè)部分共40條，主要包括以下內(nèi)容：

　　第一部分，大力培育創(chuàng)新主體。完善創(chuàng)新型企業(yè)的分類(lèi)支持機(jī)制，對(duì)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型“瞪羚”企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等，逐條明確支持措施。對(duì)企業(yè)加大研發(fā)投入、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目等加強(qiáng)政策支持，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性積極性，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。

　　第二部分，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。明確了對(duì)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技綜合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（機(jī)構(gòu)）、科技創(chuàng)業(yè)孵育載體、科技公共服務(wù)平臺(tái)的支持政策和標(biāo)準(zhǔn)。其中，對(duì)知名科學(xué)家、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、著名科研機(jī)構(gòu)和高校領(lǐng)辦的特別重大的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可一事一議，給予特殊政策。

　　第三部分，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施力度，對(duì)企業(yè)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予資助；進(jìn)一步明確對(duì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持；圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求，組織實(shí)施創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)各類(lèi)重大科研設(shè)施建設(shè)。按照“授權(quán)在先、部分資助”的要求，調(diào)整和完善專(zhuān)利一般資助政策，激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果創(chuàng)造運(yùn)用。

　　第四部分，推動(dòng)產(chǎn)才深度融合。明確對(duì)高層次科技人才、青年科技人才、企業(yè)柔性引才、離岸研發(fā)人才的政策支持，通過(guò)集成科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)、編制等手段，積極引培符合宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的科技人才。

　　第五部分，推進(jìn)科技金融深度融合。強(qiáng)化政府股權(quán)基金、科技信貸、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)等金融手段對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的支持，建立健全科技金融服務(wù)體系。

　　第六部分，深化科技創(chuàng)新“放管服”改革。重點(diǎn)對(duì)市級(jí)科研項(xiàng)目資金管理改革優(yōu)化，根據(jù)不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目采取不同的支持方式，優(yōu)化市級(jí)科研項(xiàng)目直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算編制科目。從重過(guò)程向重結(jié)果的轉(zhuǎn)變，突出代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，對(duì)提交評(píng)價(jià)或驗(yàn)收的論文、專(zhuān)利等作數(shù)量限制規(guī)定。加強(qiáng)科研活動(dòng)全流程誠(chéng)信管理，在科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)使用、創(chuàng)新載體平臺(tái)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等工作中全面推行科研誠(chéng)信承諾制度。利用財(cái)政資金設(shè)立的高校和科研院所中，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例提高到不低于70%。

　　第七部分，著力營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍。活化機(jī)制，讓科技人員有信心、有耐心、有定力地開(kāi)展自主創(chuàng)新。一是免責(zé)機(jī)制。對(duì)科技體制改革和科技創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，盡到職責(zé)的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)并免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。二是補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、但有重大探索價(jià)值的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)議，可繼續(xù)支持選擇不同技術(shù)路線開(kāi)展研究。三是援助機(jī)制。對(duì)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、但有重大市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，符合條件的，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)償方式支持承擔(dān)單位繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。四是共享機(jī)制。建立科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)等信息共享平臺(tái)，對(duì)同一科研項(xiàng)目，實(shí)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)結(jié)果互認(rèn)。

　　Q：一直以來(lái)，我市高度重視科技創(chuàng)新工作，先后也出來(lái)了一系列相關(guān)政策，請(qǐng)問(wèn)這次出臺(tái)的政策與以往相比，最大的亮點(diǎn)是什么？

　　A：本次出臺(tái)的政策，最大的亮點(diǎn)就是政府財(cái)政科技投入大幅增加，在財(cái)政較為緊張的情況下，勒緊褲腰帶，拿出真金白銀支持科技創(chuàng)新，市財(cái)政在2019年將市級(jí)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金增加到8000萬(wàn)元，2019年至2021年市本級(jí)財(cái)政科技撥款保持年均10%以上增幅。增量資金將主要用于從培育創(chuàng)新主體、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。同時(shí)，政策還圍繞科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和體制機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦一些亟需解決的突出問(wèn)題，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新“放管服”改革，在已有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想，努力拓展改革探索空間。

　　Q：請(qǐng)問(wèn)這次出臺(tái)的政策有哪些特點(diǎn)？

　　A：主要有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是覆蓋面廣。這次出臺(tái)的政策，從政策涉及面、主體覆蓋面上講，為宿遷歷年最廣。在形成《若干政策》的過(guò)程中，我們對(duì)現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了梳理，對(duì)行之有效的政策給予保留和深化，同時(shí)開(kāi)展廣泛調(diào)研和學(xué)習(xí)，借鑒了淮安、連云港、徐州、泰州、揚(yáng)州等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，征求了有關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，通過(guò)集成創(chuàng)新，力圖解決一直以來(lái)存在的科技政策散、弱、不系統(tǒng)等問(wèn)題。二是針對(duì)性強(qiáng)?！度舾烧摺饭灿?0條，條條都是“干貨”，聚焦我市當(dāng)前科技創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的一些新的、亟需解決的突出問(wèn)題，緊扣創(chuàng)新主體反映最強(qiáng)烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)，著力圍繞培育創(chuàng)新主體、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。三是創(chuàng)新性強(qiáng)。圍繞科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和體制機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在已有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想，努力拓展改革探索空間，80%左右具有明顯突破性，50%左右政策力度為蘇北最大，以此充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是操作性強(qiáng)?！度舾烧摺分С謱?duì)象明確、支持額度明確，同時(shí)明確規(guī)定各地各部門(mén)在三個(gè)月內(nèi)要因地制宜、結(jié)合實(shí)際制定具體配套政策措施和實(shí)施細(xì)則，目的就是要做到政策可操作、可考核、可檢驗(yàn)。