2018年4月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這是座談會前，習近平于25日上午乘船沿江察看兩岸生態(tài)環(huán)境和發(fā)展建設情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　第四，保障民生底線。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩(wěn)定落戶。促進遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實干，保證遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務均等化。

　　三、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主要舉措

　　要從多方面健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，抓緊實施有關政策措施。

　　第一，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。要健全市場一體化發(fā)展機制，深化區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間基礎設施、環(huán)保、產業(yè)等方面的合作。

　　第二，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護全國統(tǒng)一大市場、促進企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。要在確保2020年省級基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎上，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，在全國范圍內實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。

　　第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土空間規(guī)劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下，城鄉(xiāng)建設用地供應指標使用應更多由省級政府統(tǒng)籌負責。要使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

　　第四，完善能源消費雙控制度。能源消費總量和強度雙控制度對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當彈性。

　　第五，全面建立生態(tài)補償制度。要健全區(qū)際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置妗Ｒ∪v向生態(tài)補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。要推廣新安江水環(huán)境補償試點經驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產業(yè)、人才等多種補償。要建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，在長江流域開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。

　　第六，完善財政轉移支付制度。要完善財政體制，合理確定中央支出占整個支出的比重。要對重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉移支付?；竟卜找Ｗ∪丝诮煦^機制，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，方便全國范圍內人員流動。

　　四、關于推動東北全方位振興

　　東北地區(qū)是我國重要的工農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。黨的十八大以來，我先后到東北調研5次，2次召開專題座談會。下一步，特別是“十四五”時期，要有新的戰(zhàn)略性舉措，推動東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興。

　　2018年9月25日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會。這是26日上午，習近平在黑龍江齊齊哈爾中國一重集團有限公司車間察看企業(yè)生產情況。 新華社記者 王曄/攝

　　東北地區(qū)建設現(xiàn)代化經濟體系具備很好的基礎條件，全面振興不是把已經衰敗的產業(yè)和企業(yè)硬扶持起來，而是要有效整合資源，主動調整經濟結構，形成新的均衡發(fā)展的產業(yè)結構。要加強傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造，善于揚長補短，發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化娛樂等新增長點。要促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產業(yè)，延長產業(yè)鏈條。要加大創(chuàng)新投入，為產業(yè)多元化發(fā)展提供新動力。

　　東北地區(qū)國有經濟比重較高，要以改革為突破口，加快國有企業(yè)改革，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。要打造對外開放新前沿，多吸引跨國企業(yè)到東北投資。開放方面國家可以給一些政策，但更重要的還是靠東北地區(qū)自己轉變觀念、大膽去闖。要加快轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，給市場發(fā)育創(chuàng)造條件。要支持和愛護本地和外來企業(yè)成長，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。東北振興的關鍵是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈陽、大連、長春、哈爾濱等重要城市成為投資興業(yè)的熱土。要加強對領導干部的正向激勵，樹立鮮明用人導向，讓敢擔當、善作為的干部有舞臺、受褒獎。

　?。ㄟ@是習近平總書記2019年8月26日在中央財經委員會第五次會議上講話的一部分。）