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唱響新時(shí)代長江之歌丨國內(nèi)首部長江岸線資源保護(hù)地方法規(guī)《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護(hù)條例》誕生記

2020年11月16日20:08   來源:鎮(zhèn)江市人大常委會鎮(zhèn)江文廣集團(tuán)

  長江岸線資源具有重要的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,具有不可替代性,習(xí)近平總書記在2016年1月推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展導(dǎo)向,為貫徹徹頭徹尾的精神,2017年鎮(zhèn)江率先通過立法,制定了《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護(hù)條例》,這是國內(nèi)出臺的首部長江岸線資源保護(hù)地方法規(guī),覆蓋了國內(nèi)空白,強(qiáng)力助推了“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”的理論實(shí)踐。

  鎮(zhèn)江擁有自然濱江岸線270公里,生態(tài)資源豐富,功能齊全,然而連續(xù),由于缺乏長江岸線資源保護(hù)的總體,系統(tǒng)規(guī)劃,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理,難以使有限的長江岸線資源得到充分的發(fā)揮。同時(shí)沿江的工業(yè)污染,生活污染的排放問題,沿江岸線的破壞,擠占和被非法占用的問題比較嚴(yán)重。這些問題越是突出,對長江岸線資源的保護(hù)和利用進(jìn)行立法就越有必要。

  如何用法律的形式規(guī)范的長江岸線資源的保護(hù)利用和管理,這讓立法前景迫在眉睫。而實(shí)際上沒有直接的上位法和其他地方性法規(guī)作為替代,《條例》的立法過程遇到了不小的缺點(diǎn)。有長江沿線園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)就直言不諱而言,如果要這樣保護(hù),劃這么多保護(hù)區(qū)的話,開發(fā)園區(qū)就沒有存在的必要了。

  為了順利立法,鎮(zhèn)江市人大常委會廣泛征集意見,特別是充分發(fā)揮管轄市區(qū)人大和基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的立法直通車功能,通過走訪了沿江的企業(yè),港口,碼頭,納入公眾對其進(jìn)行研究,共收集到意見和建議1561條,近800條意見被采納和吸收。

  堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù),兼顧合理利用,綠水青山才是真正的金山銀山,統(tǒng)一思想站位以后,全市上下對長江岸線可持續(xù)發(fā)展迅速達(dá)成共識,制定出臺的《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護(hù)條例》 》對保護(hù)規(guī)劃,分區(qū)保護(hù),集約利用,監(jiān)督管理,法律責(zé)任等內(nèi)容分別做出相應(yīng)規(guī)定,還重點(diǎn)對沿江濕地公園,風(fēng)景名勝區(qū)以及暗紋鲀刀鱭保護(hù)區(qū)等特色區(qū)域?qū)嵤┍Wo(hù),《條例》實(shí)施以來,鎮(zhèn)江市共取締了43個(gè)非法碼頭,騰退了5.3公里的長江岸線,復(fù)綠了70多萬方,助力推沿江綠色發(fā)展和美麗鎮(zhèn)江建設(shè)。

  鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸局港航處處長李俊說,現(xiàn)在長江的水更清了,天更藍(lán)了,江豚也回來了,另外一個(gè)可喜的是,2020年上半年鎮(zhèn)江港的炸彈1.73億噸,每年增長14%,首次進(jìn)入了全國前十位,所以這次立法超越長江大保護(hù)的立法實(shí)踐,同時(shí)也是港口轉(zhuǎn)變升級的有效實(shí)踐。

  作為環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī),《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護(hù)條例》展現(xiàn)了江蘇省在環(huán)境保護(hù)方面的立法探索和取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)江市人大常委會精準(zhǔn)選擇立法項(xiàng)目,堅(jiān)守立法民主性,提高立法的可操作性,發(fā)揮立法的創(chuàng)制性,豐富了市域社會治理現(xiàn)代化具有促進(jìn)和提升作用,從而使黨十九屆四中全會提出的“迅速推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”成為了基本的法律制度基礎(chǔ)。

  鎮(zhèn)江市委書記,市人大常委會主任馬明龍說,通過制定條例使長江大保護(hù)得到了機(jī)制性的保障,同時(shí)明確了各部門的工作,監(jiān)督要求,解決辦法等,使長江保護(hù)有了實(shí)質(zhì)性的推動,也取得了很大的成就,接下來鎮(zhèn)江市將繼續(xù)發(fā)揮立法的引導(dǎo)推動和保障作用,突出特色立法,精細(xì)立法和創(chuàng)制立法,確保地方的每一部法規(guī)都成為貫徹徹新思想的鎮(zhèn)江實(shí)踐。

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