八百里長(zhǎng)江,串起江蘇省沿江八市,潤(rùn)澤兩岸5000多萬(wàn)人。與昔日“化工圍江”問(wèn)題突出、污水廢水常排不斷、流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)形成鮮明對(duì)比的是,如今,長(zhǎng)江沿線(xiàn)移步易景,“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的理念已在江淮大地生根發(fā)芽,“黃金水道”已是舊貌換新顏。
觀舊貌,“化工圍江”痼疾頻現(xiàn)
北起運(yùn)鹽河,南至長(zhǎng)江,青龍河全長(zhǎng)18.79公里,曾是南通市海門(mén)區(qū)內(nèi)兼具航道和排澇功能的重要入江河流。
“青龍河流經(jīng)區(qū)內(nèi)三廠(chǎng)化工園,兩岸分布著居民居住區(qū)、散亂污企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)等,沿河有大量排水口,很長(zhǎng)一段時(shí)間,各類(lèi)污水都是直接排入青龍河?!焙iT(mén)區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)張健介紹,加上河道淤堵等問(wèn)題,青龍河的水質(zhì)問(wèn)題日益嚴(yán)峻。
“河里有很多死魚(yú),河邊到處都是破房子,像個(gè)垃圾堆一樣?!被貞浧鹨郧暗那帻埡?,家住三廠(chǎng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村的張洪郎老人扼腕嘆息。
江蘇省是化工大省,化工園區(qū)、化工企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)前列,精細(xì)化工點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、面廣量大。在長(zhǎng)江流域,化工產(chǎn)業(yè)更是星羅棋布,密集區(qū)不斷向上游、支流拓展。
從海門(mén)溯流而上,泰興市“化工圍江”問(wèn)題一度同樣痼疾難去。2018年6月,泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)兩處環(huán)境污染問(wèn)題接連被中央環(huán)保督察組通報(bào):長(zhǎng)江內(nèi)側(cè)蘆壩港違法傾倒數(shù)萬(wàn)噸污泥;開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)江岸堤內(nèi)側(cè)填埋了3萬(wàn)多立方米化工廢料和其他固廢。
在蘆壩港污泥池旁,多位附近居民曾向記者反映,“水廢混雜、惡臭難聞”狀況一直未改,是群眾再次舉報(bào)的主要原因。原來(lái),2016年第一輪中央環(huán)保督察時(shí),督察組就已經(jīng)通報(bào)過(guò)這兩處問(wèn)題。
上世紀(jì)90年代起,泰興致力于建設(shè)以精細(xì)化工為產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。到2010年,化工園區(qū)已初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成。而發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),不可避免地會(huì)遇到環(huán)保問(wèn)題。2018年接受記者采訪(fǎng)時(shí),時(shí)任泰興市市長(zhǎng)劉志明坦言,“兩項(xiàng)問(wèn)題的曝光,的確反映出我們?cè)谔幚憝h(huán)保問(wèn)題上過(guò)多把目光聚焦在處理、防范新增問(wèn)題上,忽略了歷史遺留問(wèn)題也亟需處置的緊迫性?!?/P>
從地圖上看,泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)距離長(zhǎng)江不過(guò)5公里,而在江對(duì)岸,常州市新北區(qū)濱江化工園區(qū)離江更近。對(duì)于化工企業(yè)的癡迷,同樣使得這里陷入“開(kāi)發(fā)-污染-再開(kāi)發(fā)-再污染”的惡性循環(huán)。最典型事件是:2019年9月12日,常州市新北區(qū)濱江化工園區(qū)利用防洪閘口,把含致癌物的廢水通過(guò)涵道直排長(zhǎng)江。這一問(wèn)題,在當(dāng)年11月12日召開(kāi)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上被披露出來(lái)。
煥新顏,“鐵腕治污”一著不讓
“青龍河現(xiàn)在是真的變好了,水清了,大魚(yú)小魚(yú)越來(lái)越多。破房子拆干凈了,種上了綠植,連空氣都變清爽了。”面對(duì)煥然一新的青龍河,張洪郎有說(shuō)不出的喜悅。
“三廠(chǎng)化工園區(qū)排污單位眾多,是向青龍河排放污水的大戶(hù),園區(qū)整治是青龍河整治任務(wù)中一塊難啃的大骨頭?!睆埥≌f(shuō),今年3月他們成立專(zhuān)門(mén)的青龍河整治指揮部,制定詳細(xì)計(jì)劃展開(kāi)全面整治。工作人員日日跑現(xiàn)場(chǎng),夜夜整臺(tái)賬。最終,化工園區(qū)7家企業(yè)關(guān)停、8家企業(yè)整治提升。青龍河沿線(xiàn)河道不再淤堵,碧水重現(xiàn),變成了“景觀帶”。
痛而奮發(fā)謀綠色、謀轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展。泰興遭遇環(huán)保問(wèn)責(zé)之后,市委、市政府痛下決心,打響環(huán)保整改攻堅(jiān)戰(zhàn),并以此為鑒,系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展。該市明確規(guī)定將全市所有化工企業(yè)集中到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi),在沿江一公里內(nèi)和區(qū)外不新上化工項(xiàng)目,長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)、清水通道沿線(xiàn)一公里內(nèi)不得新改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。
“強(qiáng)化源頭控制與從嚴(yán)監(jiān)管缺一不可?!碧┡d市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)鄭逸新介紹,“我們正積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)封閉式管理,建成園區(qū)危廢管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)危廢從車(chē)間到倉(cāng)庫(kù)到出廠(chǎng)的視頻、計(jì)量全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控?!?/P>
記者在采訪(fǎng)中注意到一個(gè)細(xì)節(jié):過(guò)去,江蘇人談得最多的是GDP、是如何開(kāi)發(fā);而現(xiàn)在,江蘇人講得最多的是環(huán)境、是如何保護(hù)。這一點(diǎn),常州的干部群眾感受最深。
“9·12”事件“當(dāng)頭一棒”之后,常州痛定思痛,堅(jiān)定整改決心,多次召開(kāi)“9·12”深刻反思研討會(huì)和整改工作推進(jìn)會(huì)。常州市濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任姜浩坦言,“9·12”事件發(fā)人深省、引人深思,表面看是園區(qū)管理的問(wèn)題,但根子上是思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展理念問(wèn)題。
“圍繞‘減總量、優(yōu)存量’目標(biāo),我們正在加快破解‘化工圍江’難題,目前沿江一公里內(nèi)已關(guān)?;て髽I(yè)20家,剩余11家企業(yè)正在評(píng)估,10月底前全部簽訂騰退關(guān)停協(xié)議?!苯普f(shuō),截至目前,共投入約25.63億元加快落實(shí)問(wèn)題整改和推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)工作。
著力破解“化工圍江”突出問(wèn)題,江蘇省重拳出擊,一著不讓。2018年、2019年國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的江蘇省28項(xiàng)問(wèn)題均已完成整改,在沿江省市中率先實(shí)現(xiàn)問(wèn)題整改清零。長(zhǎng)江江蘇段入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類(lèi)。
見(jiàn)長(zhǎng)效,“合縱連橫”標(biāo)本兼治
聚焦長(zhǎng)江突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,這幾年,江蘇省接連實(shí)施“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、污染治理“4+1”工程等,整改力度之大前所未有,成效之顯前所未見(jiàn)。
然而,資料顯示,江蘇省近70%的化工園區(qū)處于沿江八市,產(chǎn)業(yè)層次偏低、雷同等問(wèn)題突出,仍將導(dǎo)致“化工圍江”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)戴明忠提醒,應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到,沿江化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保整治提升工作依然存在一些薄弱環(huán)節(jié):一是結(jié)構(gòu)布局不夠合理;二是部分地方發(fā)展理念存在偏差;三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板;四是環(huán)保主體責(zé)任仍需進(jìn)一步壓實(shí)。
長(zhǎng)期來(lái)看,徹底破解“化工圍江”問(wèn)題是一項(xiàng)立體化工程,需要不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維——
“治標(biāo)”更要“治本”。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(zhǎng)張雷認(rèn)為,打好沿江化工污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不僅要在“治標(biāo)”上解決整改、清退等棘手問(wèn)題,更要在“治本”上下功夫,從“根子”上想辦法,算好“環(huán)保賬”的同時(shí)算好“經(jīng)濟(jì)賬”。
“開(kāi)發(fā)區(qū)正在以更高起點(diǎn)打造特色綠色產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展,推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn),構(gòu)建以精細(xì)化工為支撐、以新材料和健康美麗(醫(yī)藥日化)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為保障,自主可控、特色鮮明的‘1+2+X’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,沖刺千億級(jí)和百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?!碧┡d經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任吉勇說(shuō)。
“合縱”還需“連橫”?!敖陙?lái),我們參照國(guó)家模式,先后制作了兩期省級(jí)生態(tài)環(huán)境警示片,主動(dòng)披露36項(xiàng)問(wèn)題,并發(fā)動(dòng)地方自查發(fā)現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題68項(xiàng)?!睆埨渍f(shuō),做好生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制“合縱”文章,必須進(jìn)一步優(yōu)化建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交辦問(wèn)題、整改問(wèn)題的常態(tài)機(jī)制,變“問(wèn)題找上門(mén)”為“上門(mén)找問(wèn)題”。而在“連橫”方面,從強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)角度看,江蘇省已較好實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。接下來(lái),必須壓緊壓實(shí)政府和企業(yè)的整改責(zé)任,把兩個(gè)整改主體的積極性主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),形成合力、同向發(fā)力。
“跳出過(guò)去看過(guò)去、站在未來(lái)看現(xiàn)在。破解‘化工圍江’,徹底打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),仍需久久為功。”戴明忠說(shuō)。