交匯點訊 民法典是國家治理現(xiàn)代化的重要法律基石。今天，記者從江蘇省政府召開的新聞發(fā)布會上了解到，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實施民法典的重要講話精神，江蘇出臺全國首個省級層面的政府貫徹實施民法典的專門性文件——《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國民法典〉的意見》，以政府名義明確各級政府及其部門貫徹實施民法典的基本任務(wù)。

　　《意見》有何看點？

　　更好保障人民合法權(quán)益

　　《意見》主要由政府系統(tǒng)貫徹實施民法典總體要求、基本任務(wù)和保障措施三個部分。江蘇省司法廳廳長柳玉祥介紹，《意見》出臺的目的就是要推動各地各部門進(jìn)一步認(rèn)識實施民法典的重大意義，把實施民法典作為衡量各級政府機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度、推動法治政府建設(shè)的重要抓手，帶頭宣傳推進(jìn)保障民法典實施，確保民法典得到全面有效執(zhí)行，促進(jìn)社會更加和諧穩(wěn)定。

　　將法治政府建設(shè)與民法典貫徹實施相融合，意見提出了提升法治政府建設(shè)能力、加強相關(guān)配套制度供給、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)政府誠信建設(shè)、創(chuàng)新社會治理方式、廣泛持久開展民法典普法工作八項基本任務(wù)。

　　“《意見》充分體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想和平等保護(hù)的理念，將為各類民事權(quán)益維護(hù)、人民利益兌現(xiàn)提供強有力的政策保障，為法治江蘇目標(biāo)實現(xiàn)提供有力的制度支持。”在南京師范大學(xué)法學(xué)院黨委書記眭鴻明看來，《意見》以權(quán)利行使與保護(hù)作為出發(fā)點和落腳點，明確要求切實規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等政府活動，著力加強主體民事權(quán)利的行政保護(hù)和行政救濟(jì)。同時更加關(guān)注涉及民生的相關(guān)民事權(quán)益維護(hù)與保障，要求政府部門更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府職能，回應(yīng)民眾關(guān)切，滿足人民群眾的法治需求。

　　眭鴻明認(rèn)為，在依法平等保護(hù)各類民事主體合法權(quán)益的基本原則基礎(chǔ)上，《意見》要求加快推進(jìn)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，加快構(gòu)建備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴“三位一體”的大監(jiān)督格局，加快推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋和示范點創(chuàng)建，加快行政復(fù)議體制改革，這些措施將有效指導(dǎo)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行平等保護(hù)公有制、非公有制經(jīng)濟(jì)，平等保護(hù)市場主體經(jīng)營權(quán)，平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益。

　　提升法治政府建設(shè)水平

　　突出深化政府治理能力現(xiàn)代化的時代要求、推進(jìn)誠信政府建設(shè)也是《意見》的一大亮點。

　　在持續(xù)優(yōu)化政府職能的同時，著眼構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，《意見》提出要切實發(fā)揮民法典在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的積極作用。通過制定《江蘇法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025）》，實施《法治社會建設(shè)水平評價指南》省級標(biāo)準(zhǔn)等，加快構(gòu)建“多元規(guī)范、有效實施、法治服務(wù)、調(diào)整修復(fù)、信仰培育”的江蘇法治社會建設(shè)“五大體系”，探索形成“訂立規(guī)矩、重塑習(xí)慣、涵養(yǎng)法治”的基層依法治理江蘇模式，推動自治、法治、德治共生共長，以此加強法治社會建設(shè)，加快構(gòu)建軟法體系，創(chuàng)新完善基層議事協(xié)商模式，推動政府行政管理與群眾自治有效銜接、良性互動，助力社會善治。

　　在政府誠信建設(shè)方面，《意見》明確提出開展江蘇省社會信用條例立法，健全社會信用體系。加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)，探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立健全政府部門和公務(wù)員信用信息管理系統(tǒng)，開展政府機(jī)構(gòu)失信違約問題專項清理。

　　值得注意的是，強化協(xié)同實施民法典的剛性約束，《意見》從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核評價和督促檢查、理論研究和宣傳引導(dǎo)等方面提出配套措施和具體要求，明確把民法典貫徹實施水平和效果作為法治政府建設(shè)的重中之重，納入對各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考評的重要方面。

　　嚴(yán)格審查、修訂“舊法舊規(guī)”

　　法律的生命在于執(zhí)行。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，保障民法典全面有效實施，對于部分法規(guī)條款與民法典新規(guī)定新精神要求不一致的問題，江蘇在全省范圍內(nèi)開展了民法典涉及地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作。

　　江蘇省司法廳副廳長周福蓮介紹，目前該項工作已經(jīng)基本完成，共梳理省、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章以及縣級以上地方人民政府及其所屬部門制定的行政規(guī)范性文件17214件，確認(rèn)廢止、修訂97件，主要涉及民法典規(guī)定的不動產(chǎn)登記、非營利法人一般規(guī)定、婚姻登記、業(yè)主共同決定事項及表決、建筑物及其附屬設(shè)施維修資金管理處分等方面。省司法廳還配合省人大常委會完成民法典涉及5件省地方性法規(guī)清理工作，修改有關(guān)建筑物區(qū)分所有權(quán)、物業(yè)服務(wù)合同、不動產(chǎn)登記、用益物權(quán)一般規(guī)定、土地承包經(jīng)營權(quán)等50多個條款。

　　對新制定、新修訂的法規(guī)規(guī)章，江蘇省司法廳同樣嚴(yán)格審查，確保與民法典基本精神、原則和規(guī)定保持一致。比如在制定《江蘇省水污染防治條例（草案）》審查修改過程當(dāng)中，依據(jù)民法典的規(guī)定，對因污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)造成損害的，明確其應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　柳玉祥表示，下一步，江蘇將全力推動《意見》貫徹落實，真正使紙面上的意見要求變成現(xiàn)實中政府及部門的行為規(guī)則，真正把民法典法律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成政府治理效能，讓民法典真正成為人民權(quán)益保護(hù)的源頭活水。

　　交匯點記者 胡蘭蘭

　　攝影 黃韜