江蘇是兒童大省，截至2019年底，共有1403.8萬兒童，這其中53.634萬是困境兒童，約占兒童總數(shù)的3.8%。守護(hù)困境兒童，仍然任重道遠(yuǎn)。如何鏈接政府、家庭、社會(huì)的力量共同織牢保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化？記者在“六一”前夕作了探訪和調(diào)查。

　　為他們?cè)僭旒覉@

　　凌晨四點(diǎn)，徐州市社會(huì)福利院已開啟忙碌的一天：沖牛奶、配輔食、忙加餐、換尿片；抱著娃們曬太陽補(bǔ)鈣，翻身做按摩康復(fù)鍛煉，接送學(xué)齡孩子上下學(xué)……這里的24小時(shí)，就是“媽媽”的24小時(shí)。

　　和總?cè)丝谙啾?，孤兒占比是極少的，但卻是最脆弱，也是最需要保護(hù)的一個(gè)群體。記者采訪獲悉，目前江蘇共有2241名孤兒生活在43家兒童福利機(jī)構(gòu)中，還有167名孤兒由政府寄養(yǎng)在家庭中。政府、社會(huì)和許多愛心人士在為這一極小的比例，傾注極大的努力，只為“再造家園”。

　　澤仁今年12歲，一年多前，他來到徐州市社會(huì)福利院生活。因?yàn)榛加邢忍煨约怪鶄?cè)彎，走路不穩(wěn)、說話也不清楚的他情緒十分低落。

　　經(jīng)過醫(yī)院體檢，澤仁智力正常，但生活不能自理。穩(wěn)定一段時(shí)期后，福利院決定，帶澤仁去做脊柱側(cè)彎矯正手術(shù)。術(shù)后短短一年多，澤仁的身體逐步恢復(fù)，還能自己洗小衣服。他最喜歡護(hù)理阿姨臉上的親切笑容，他最愛捧著專門給他買的平板電腦學(xué)認(rèn)字，他開始有了自信。

　　“福利院的孩子，99%屬于重度殘疾，還有不少剛出生不久的嬰兒。朝夕相處、精心護(hù)理、給予關(guān)愛，他們都能感知得到。”韓慧是福利院的一名護(hù)士，和她一樣，護(hù)理團(tuán)隊(duì)都很年輕，不少人還沒成為母親。但來到這里，母愛就油然而生，想要保護(hù)，想要為他們擋風(fēng)遮雨，想要撫平他們的創(chuàng)傷。

　　改革兒童福利服務(wù)供給模式

　　福利院里孩子是不幸的，也是幸運(yùn)的。但要構(gòu)建適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，從孤兒向困境兒童、農(nóng)村留守兒童和所有有需要的兒童拓展，還有很多事要做。

　　江蘇新制定的“農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見”規(guī)定，將推動(dòng)常態(tài)化面向普通兒童的日常性、普遍性關(guān)愛服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)遭受侵害兒童的臨時(shí)性、應(yīng)急性救助保護(hù)。

　　作為民政部適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點(diǎn)，張家港正在先行先試。前不久，有市民向張家港兒童保護(hù)熱線報(bào)告，11歲女孩彤彤得不到安全的照料。當(dāng)?shù)乩Ь硟和P(guān)愛中心迅速上門排查，發(fā)現(xiàn)其母親智力障礙，父親有暴力記錄，負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)孩子的大伯患上癌癥。

　　專業(yè)社工隨即介入，上門做自我保護(hù)教育，還為彤彤戴上安全手環(huán)。之后不久，彤彤通過手環(huán)主動(dòng)聯(lián)系社工，報(bào)告自己身體不舒服，還被反鎖家中。社工及時(shí)報(bào)警，并將彤彤送醫(yī)。經(jīng)過評(píng)估，社工以突發(fā)事件為契機(jī)，報(bào)至上級(jí)部門，公安、兒童主任、兒童督導(dǎo)員、社工、律師等專業(yè)人員召開研討會(huì)，共同制定保護(hù)方案。

　　最終，彤彤父母簽署無力照顧申請(qǐng)書，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)提出訴訟，撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)，指定合適監(jiān)護(hù)人；彤彤的伯父被安置于當(dāng)?shù)鼐蠢显骸?/P>

　　訴訟期間，彤彤住進(jìn)市兒童福利院，專職社工做適應(yīng)性跟進(jìn)服務(wù)。社工通過與彤彤建立可信賴關(guān)系，獲得很多重要信息，并識(shí)別出危機(jī)狀況，收集證據(jù)，獲得司法機(jī)關(guān)支撐，避免了彤彤陷于更大危險(xiǎn)中。

　　專業(yè)兒童社會(huì)組織的參與，正在改變兒童福利服務(wù)供給方式。截至目前，江蘇已累計(jì)投入1.5億元福彩公益金開展公益創(chuàng)投，引導(dǎo)400多家專業(yè)社會(huì)組織為困境兒童提供服務(wù)。

　　蘇州市民政局兒童和殘疾人福利處處長(zhǎng)石波濤介紹，全市4421名困境兒童都已“一人一檔”。在張家港，民政局是服務(wù)購(gòu)買方和監(jiān)管方，困境兒童保護(hù)中心作為樞紐組織，從“兒童需求視角”出發(fā)研發(fā)公益產(chǎn)品，再向社會(huì)募集專業(yè)力量。按照自身狀況、家庭經(jīng)濟(jì)、監(jiān)護(hù)能力等維度，樞紐組織將困境兒童分五個(gè)等級(jí)進(jìn)行服務(wù)派單和經(jīng)費(fèi)結(jié)算。兩年里，當(dāng)?shù)?3個(gè)接受服務(wù)的個(gè)案狀況好轉(zhuǎn)，境況等級(jí)下調(diào)，最大程度避免了權(quán)益受侵害事件的發(fā)生。

　　披上制度保障的“盔甲”

　　小豪是濱海人，父母離異，和爺爺一起生活。孫莉是鹽城市心語心理健康服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，也是小豪和爺爺?shù)摹耙揽俊薄＜抑杏惺?，小豪第一時(shí)間想到的就是求助孫莉，孫莉也會(huì)及時(shí)為他們鏈接資源。孫莉的團(tuán)隊(duì)是江蘇省民政廳采購(gòu)的47家專業(yè)服務(wù)留守兒童的社會(huì)組織之一，服務(wù)對(duì)象覆蓋濱?？h兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村留守兒童。

　　隨著保護(hù)力度的不斷提升，截至2019年底，江蘇農(nóng)村留守兒童數(shù)量明顯減少，目前為170604人，減幅達(dá)29.6%。所有留守兒童的受委托監(jiān)護(hù)人均簽訂責(zé)任書，100%落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　　制度保障是困境兒童最好的“盔甲”。江蘇省民政廳兒童福利處處長(zhǎng)孫才洋為記者進(jìn)行政策梳理：今年1月1日起，新的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策全面推開；江蘇對(duì)困境、留守兒童和事實(shí)孤兒等特殊兒童的保障標(biāo)準(zhǔn)處于全國(guó)前列，且每年提標(biāo)；率先全面實(shí)施兒童收養(yǎng)評(píng)估制度……

　　對(duì)監(jiān)護(hù)不力的家庭，各級(jí)民政部門可依法申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)資格。我國(guó)首例申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)資格案件就由徐州市銅山區(qū)民政局作為申請(qǐng)人。

　　南京市民政局兒童福利處處長(zhǎng)呂芳介紹，南京在全國(guó)最早出臺(tái)未成年人保護(hù)條例。無人監(jiān)護(hù)的困境兒童可及時(shí)獲得臨時(shí)托底安置。4年來，南京共發(fā)生申請(qǐng)剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例30件，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后由社區(qū)或區(qū)民政局擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，兒童福利機(jī)構(gòu)或愛心家庭養(yǎng)育。

　　兒童的最好歸屬是家庭，最終還要融入社會(huì)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，江蘇創(chuàng)新“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，為殘疾孤兒及時(shí)實(shí)施手術(shù)和康復(fù)治療，讓孩子們能克服障礙“站起來”。該項(xiàng)目還援助農(nóng)村先天性心臟病兒童和住院自付費(fèi)用在10萬元以上重病兒童，已累計(jì)救助1萬多名困境兒童。

　　交匯點(diǎn)記者 唐 悅