“準備花個五六萬,簡單裝修一下?!?月15日,站在自家新房子門前,今年55歲的馬振軍盤算著裝修。滿意的神色,掩藏不住。一年多前,他交了老房子的鑰匙,看著住了幾十年的老房子拆了。前幾天,他拿了新房子的鑰匙,這是足以讓城里人羨慕的二層小樓,灰瓦白墻,121平方米,三居室,超高得房率。
宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)周馬新型社區(qū)
馬振軍的新家很有名氣,是宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)房改造項目——周馬新型社區(qū)。目前,該社區(qū)一期已經(jīng)交了鑰匙,二期正在緊鑼密鼓施工。
2018年,江蘇吹響了蘇北農(nóng)房改造提速的沖鋒號。近日,記者先后到徐州睢寧縣、宿遷宿豫區(qū)、淮安金湖縣探訪農(nóng)房改造進展時看到,一棟棟與周邊自然環(huán)境相適應(yīng)的新民居已建成,美麗家園初步形成。
農(nóng)房改造項目復(fù)工率超過9成
走進睢寧縣雙溝鎮(zhèn)盤王安置小區(qū),一期28棟、880套房子已經(jīng)建成,一些農(nóng)民工在小區(qū)里,做著最后的綠化工作,到4月底,農(nóng)戶就能拿到鑰匙了。而馬路對面,是正在建設(shè)中的二期,32棟、980套,預(yù)計今年10月底交付。
正在最后施工的徐州市睢寧縣盤王安置小區(qū)
“2月15日就陸續(xù)復(fù)工了?!彪p溝鎮(zhèn)黨委書記王鵬說,在做好疫情防控的基礎(chǔ)上,盡早開工,盡早建好,盡早交鑰匙。從2018年立項,到2019年開工,緊鑼密鼓,一刻鐘也不耽擱。據(jù)了解,在睢寧縣改造項目庫內(nèi),一共4個項目,同時在建的房屋面積大概在150萬平方米。王鵬告訴記者,在雙溝鎮(zhèn),盤王和紀灣兩個新型社區(qū)是同時在建項目,已經(jīng)獲得江蘇農(nóng)發(fā)行8.4億元的授信?!氨緛磴y行放款是按照項目進度投放的。今年由于疫情原因,項目開工略遲,為保證項目按期完成,3月份專門向江蘇農(nóng)發(fā)行申請了5000萬元貸款。”他說,錢很快到位,項目也順利推進,預(yù)計下半年就能全部交付,那樣的話,2700戶農(nóng)民將搬到新家。
馬振軍新家所在的宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)周馬新型社區(qū),是農(nóng)房改造省級示范項目,社區(qū)黨委書記陳炳肖告訴記者,2月底疫情形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),就趕緊開工了?!拔覀儚暮灱s交鑰匙到拆遷,一共用了不到兩個月,老百姓特別盼望著搬新家,不能辜負老百姓,要趕工期,確保按期交付。”他說,現(xiàn)在道路硬化基本結(jié)束,預(yù)計再有一個月,周邊環(huán)境整治工作也能結(jié)束,“到時候,我們這里更漂亮?!?/P>
“縣里計劃五年內(nèi)定向建設(shè)安置房2.57萬套,今年4月底前計劃竣工交付8個新型社區(qū)項目,交付房屋1353套。”金湖縣委常委、常務(wù)副縣長吳佩坤告訴記者,部分項目由于后期政策調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等因素,開工較遲,因此需要盡快趕工,保質(zhì)保量完成。同時,計劃今年搬遷5000戶,上半年再新開工15個項目。
蘇北農(nóng)民住房條件是江蘇全面建設(shè)小康社會的短板。2019年,我省全面啟動蘇北農(nóng)房改造工程,完成9691戶省級建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造。今年,江蘇計劃再完成蘇北10萬戶農(nóng)民住房條件改善。截至3月底,蘇北五市上年結(jié)轉(zhuǎn)及今年開工的農(nóng)房改善項目,復(fù)(開)工率已超九成。
低成本政策性資金破解資金難題
大規(guī)模蘇北農(nóng)房改造,首要問題是錢從哪里來?
以宿遷市宿豫區(qū)為例,該區(qū)計劃三年啟動項目42個,改善1.75萬戶農(nóng)民住房條件,其中新建項目29個。從安置方案來看,三分之一留存、三分之一入鎮(zhèn)、三分之一進城,其中進入城區(qū)的貨幣化安置,進入鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的實行實物安置。這些資金,主要通過土地增減掛鉤節(jié)余指標交易資金、專項債券、項目債券等渠道保障。其中,項目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)由省、市獎補資金給予保障,區(qū)財政適當配套。經(jīng)初步測算,新建建設(shè)項目資金需求約30億元,資金缺口需通過市場化融資解決,也就要從眾多金融機構(gòu)中尋找合作單位。周馬社區(qū)作為市場化融資的切入點,獲得了農(nóng)發(fā)行1.4億元的信貸投放,成為該行在農(nóng)房改善項目的首筆投放。
“農(nóng)發(fā)行與農(nóng)村有天然的感情聯(lián)系,對蘇北農(nóng)房改造,我們要做融資主力軍,更何況政策性資金具有成本低、期限長的優(yōu)勢。”江蘇農(nóng)發(fā)行行長徐浩說。目前該行已經(jīng)分別與淮安、宿遷市政府簽署了200億元、70億元改善農(nóng)民住房條件戰(zhàn)略合作協(xié)議,與另外三市的項目推介和戰(zhàn)略合作在穩(wěn)步推進中。
農(nóng)居改善,涉及集體土地性質(zhì)、誰來建設(shè)、還款來源等問題。江蘇農(nóng)發(fā)行為此專門推出“富民安居貸”,創(chuàng)新推出統(tǒng)規(guī)代建等模式,由村委會統(tǒng)一規(guī)劃代建,農(nóng)民拆遷安置款作為主要還款來源。截至2019年末,該行累計支持蘇北農(nóng)房項目85個,金額354.7億元,已審批蘇北農(nóng)房項目51個,金額210億元,目前已經(jīng)投放69.8億元。
徐州高黨社區(qū)
在徐州,農(nóng)發(fā)行累計支持蘇北農(nóng)房改造項目11個,審批額度76.9億元,在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)該類項目貸款中占比達到70%。目前,根據(jù)農(nóng)房項目進展,已經(jīng)投放貸款27.56億元?!稗r(nóng)房改造項目意義重大,不僅改善農(nóng)民的居住環(huán)境,更促進有限土地資源‘再生’利用,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?!鞭r(nóng)發(fā)行徐州市分行副行長毛亮說,預(yù)計今年年底前還可授信60億元以上,其中投放30億元。
據(jù)了解,農(nóng)發(fā)行根據(jù)蘇北農(nóng)房改善項目建設(shè)周期匹配了貸款周期,一般為5年,可以確保項目不會因為資金難題陷入爛尾。“各地政府大多是以成本價將新建房屋交給農(nóng)戶,我們也要想辦法盡量降低貸款成本,所以引入了央行的抵押補充貸款資金,資金成本較同期同檔次基礎(chǔ)準利率下浮8%。”徐浩說。
做好“后半篇文章”,還需產(chǎn)業(yè)跟進
蓋房子不難,難的是留住人。留人,關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)。
王鵬沒有過多向記者介紹農(nóng)房改善項目進展,而是開車帶記者在周邊轉(zhuǎn)了一圈。“機場、高鐵、高速、省道都在附近,空港新城是這些安置小區(qū)未來的方向?!彼f,圍繞空港新城的規(guī)劃,做了五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,引入不少相關(guān)企業(yè),現(xiàn)在有3700多個崗位缺工?!耙驗橐咔榛貋淼娜?,現(xiàn)在相當一部分不愿意走了。”他說,沒有專業(yè)技術(shù)的工人,還可以到鎮(zhèn)上專門成立的農(nóng)業(yè)公司做臨時工,一天收入一般不低于100元。
睢寧縣官路社區(qū)是當?shù)剌^為成熟的新型社區(qū),無論農(nóng)民還是村集體,都嘗到了集中居住的甜頭。徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記楊劍舒告訴記者,2013年以前,這里農(nóng)民人均年收入只有五六千,現(xiàn)在是一萬八千元。集中居住后,社區(qū)專門成立了秋歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,對所有流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一管理,既降低成本,又提高收益。去年,每口人分紅100元?!胺掂l(xiāng)人員超過了60%,家門口就業(yè),月薪3000-5000元不等。”
徐州高黨社區(qū)
在金湖縣湖畔旺屯社區(qū),一期的216戶農(nóng)民去年就入住了,二期556套還在建設(shè)中。
與居住區(qū)一路之隔的地方,被規(guī)劃為菜地和標準化廠房,一棵百年栗子樹靜靜開枝散葉?!稗r(nóng)民有自己種點菜的習(xí)慣,每戶分半分菜地?!焙贤椭行拇妩h委書記唐利寶說,吃不完的菜就賣給附近的食品加工廠,村民有空還可以到玩具加工廠、服裝加工廠打零工。
淮安金湖呂良鎮(zhèn)湖畔旺屯
唐利寶還有另一個身份:金湖縣呂梁鎮(zhèn)花園村支書。
“不瞞你說,我們村是金湖縣呂梁鎮(zhèn)最窮的,2013年村里賬上欠款50多萬元,2018年開始推進農(nóng)房改善項目,規(guī)劃、發(fā)展方向整個大變樣。就去年一年,通過土地流轉(zhuǎn)、招商引資,我們不僅還完了欠款,賬上還盈余130萬元?!彼f,而今70歲以下的人,只要想干活,就有活可干。