2020年11月27日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例將于明年5月1日起施行。條例從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水污染防治監(jiān)督管理、水污染防治措施及水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、飲用水水源與地下水保護(hù)、區(qū)域水污染防治協(xié)作、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置等方面作了具體規(guī)定。

如何通過(guò)這部法規(guī)解決

我省水污染防治存在的突出問(wèn)題？

它具體有哪些亮點(diǎn)？

下面請(qǐng)看幾位參與條例制定的嘉賓

為您作全方位的解讀。

　　特約嘉賓

　　王臘生  省人大法制委主任委員

　　朱鐵軍  省人大常委會(huì)環(huán)資城建委副主任

　　夏正芳  省人大常委會(huì)法工委副主任

　　于紅霞  省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)

　　問(wèn)：

　　一直以來(lái)，我省高度重視水環(huán)境保護(hù)和水污染防治立法工作，針對(duì)長(zhǎng)江、太湖、通榆河等重點(diǎn)流域和河湖管理、飲用水源保護(hù)、內(nèi)河船舶污染等重要領(lǐng)域都制定了專項(xiàng)的省級(jí)涉水法規(guī)。這次通過(guò)的水污染防治條例，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，是一部涉水的綜合性省級(jí)法規(guī)，為什么要制定這部條例？

　　于紅霞回答：

　　江蘇是全國(guó)唯一擁有江河湖海的省份，河湖眾多、水網(wǎng)密布，水域面積占全省國(guó)土面積的16.9%。面對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理的新形勢(shì)新要求，迫切需要制定出臺(tái)《江蘇省水污染防治條例》。首先，制定條例是全面貫徹執(zhí)行水污染防治法的需要。水污染防治法于2017年第二次修正。2019年6月，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)帶隊(duì)赴我省檢查水污染防治法貫徹實(shí)施情況時(shí)，作出“用好法律武器、發(fā)揮法治威力”的指示；省人大常委會(huì)在水污染防治法執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)中提出“要加快《江蘇省水污染防治條例》立法工作，確保在明年制定出臺(tái)”。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也明確要求全面貫徹執(zhí)行水污染防治法，盡快制定出臺(tái)我省水污染防治條例。制定出臺(tái)條例，既是我省進(jìn)一步貫徹執(zhí)行水污染防治法的重要舉措，也是我省的鄭重承諾。其次，制定條例是完善我省涉水地方立法體系的需要。近年來(lái)省人大代表、政協(xié)委員多次在建議提案中提出要進(jìn)一步健全我省水污染防治地方立法。江蘇在全國(guó)開展水污染防治方面的地方立法較早，陸續(xù)出臺(tái)了長(zhǎng)江、太湖等多部涉水單行地方性法規(guī)，為開展水污染防治、建設(shè)美麗江蘇提供了有力的法制保障。但我省水污染防治方面的總綱性地方立法一直缺位。制定我省綜合性的水污染防治條例，有利于進(jìn)一步健全和完善我省涉水地方法律制度體系。三是，制定條例是進(jìn)一步加強(qiáng)我省水污染防治的需要。2018年機(jī)構(gòu)改革后，編制水功能區(qū)劃、入河排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等管理職責(zé)均發(fā)生了轉(zhuǎn)隸，有必要針對(duì)相關(guān)部門分工變化，明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，形成治水合力。多年來(lái)我省在開展水污染防治和水生態(tài)環(huán)境治理方面積累了不少較為成熟的成功經(jīng)驗(yàn)，也需要進(jìn)一步上升為法規(guī)制度。

　　問(wèn)：

　　作為規(guī)范全省水污染防治工作的綜合性法規(guī)，條例有哪些亮點(diǎn)？

　　王臘生回答：

　　條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將我省多年來(lái)水污染防治工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以規(guī)范化、法制化，有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是規(guī)范水功能區(qū)劃與水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的編制。水功能區(qū)劃和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是水污染防治工作的基礎(chǔ)和前提。機(jī)構(gòu)改革后水功能區(qū)劃由水利部門調(diào)整到生態(tài)環(huán)境部門編制，條例對(duì)水功能區(qū)劃的編制和其在水污染防治、水生態(tài)保護(hù)中的作用作出具體規(guī)定，并根據(jù)國(guó)家水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制要求，對(duì)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制等內(nèi)容作出規(guī)定。二是完善河長(zhǎng)制有關(guān)規(guī)定。河長(zhǎng)制為我省首創(chuàng)，是在水污染治理中總結(jié)出的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，在水污染防治工作中發(fā)揮了重要作用，得到了全國(guó)人大的肯定，將其寫入了水污染防治法。從去年水污染防治法執(zhí)法檢查情況來(lái)看，河長(zhǎng)制作用發(fā)揮還不夠充分，如何讓這一“江蘇特色”充分運(yùn)用到水污染防治中，并切實(shí)發(fā)揮作用？條例進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化河長(zhǎng)制，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化履職考核，要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，公開河長(zhǎng)履職有關(guān)信息以及對(duì)河長(zhǎng)履職情況開展考核評(píng)價(jià)和公眾監(jiān)督。三是突出水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。水生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要對(duì)其作出科學(xué)合理的工作安排。條例專門增加了“水生態(tài)環(huán)境修復(fù)”一節(jié)，規(guī)定水生態(tài)修復(fù)有關(guān)內(nèi)容，要求制定水域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，對(duì)本省重要河流、湖泊進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，多措并舉整治城鄉(xiāng)黑臭水體，因地制宜建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，組織河道保潔、生態(tài)化治理，嚴(yán)格控制開發(fā)利用岸線資源等等。四是注重特殊水體的保護(hù)。第五章專章規(guī)定飲用水水源和地下水保護(hù)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)、飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、采取措施防止造成地下水污染等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。五是加強(qiáng)區(qū)域水污染防治協(xié)作。條例確立了我省跨省水體水污染防治協(xié)作制度，實(shí)行地表水行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制度，完善了省內(nèi)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，明確實(shí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度和水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。六是開展水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。條例在上位法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化了水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)內(nèi)容，要求縣級(jí)以上地方人民政府組織制定預(yù)警方案，建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重要水體、重點(diǎn)控制斷面等重點(diǎn)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警。

　　問(wèn)：

　　工業(yè)廢水污染環(huán)境的問(wèn)題向來(lái)受到人民群眾的普遍關(guān)注，條例對(duì)此作了哪些規(guī)定？

　　朱鐵軍回答：

　　工業(yè)污染一直是水污染防治的重中之重。目前，工業(yè)企業(yè)違法排污問(wèn)題，企業(yè)惡意違法排污問(wèn)題仍然存在，工業(yè)集聚區(qū)污水處理不足，部分設(shè)施運(yùn)行不正常。對(duì)此，條例作出如下規(guī)定：一是合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)的發(fā)展作出具體規(guī)定，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，新建排放重點(diǎn)水污染物的工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)，逐步減少在工業(yè)集聚區(qū)以外直接排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)。二是規(guī)范污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，條例規(guī)定工業(yè)集聚區(qū)未按照規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施或者集中處理設(shè)施廢水排放不達(dá)標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該工業(yè)集聚區(qū)新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。三是強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)源頭治理，工業(yè)集聚區(qū)廢水排放量大、污染重，必須要求其達(dá)標(biāo)排放，倒逼工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放污水，條例要求在工業(yè)集聚區(qū)入河排污口下游設(shè)置控制斷面，斷面水質(zhì)未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令排污單位采取限制生產(chǎn)、停止生產(chǎn)等措施，減少水污染物排放。

　　問(wèn)：

　　隨著城市化建設(shè)快速發(fā)展，生活污水量大大增加，特別是城鎮(zhèn)生活污水相比較工業(yè)污水、廢水而言，來(lái)源多、分布散，對(duì)我們的治理能力、治理水平提出了更高的要求，條例對(duì)此有什么監(jiān)管舉措？

　　夏正芳回答：

　　全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于水污染防治法的執(zhí)法檢查報(bào)告中明確提出，地方人大立法要細(xì)化城鎮(zhèn)污水收集處理。因此，針對(duì)城鎮(zhèn)水污染防治，條例作出了一系列細(xì)化規(guī)定。一是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的監(jiān)管，要求向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和污水集中處理設(shè)施的接納要求，含有特殊水污染物的工業(yè)污水、廢水應(yīng)當(dāng)預(yù)處理。二是要求新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污泥處置設(shè)施和再生水利用設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，未配套建設(shè)污泥處置設(shè)施或者不具備污泥處置能力的應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位進(jìn)行污泥處置，防止污泥污染環(huán)境。三是細(xì)化污水類型，加強(qiáng)對(duì)餐飲、洗車、洗衣等“小散亂”行業(yè)經(jīng)營(yíng)污水，建設(shè)工地污水，醫(yī)療污水，學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)、化驗(yàn)產(chǎn)生的廢液等各類污水的監(jiān)管。

　　問(wèn)：

　　近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不斷深入，為滿足廣大農(nóng)民朋友過(guò)上美好生活的期待，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，條例對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治采取了哪些措施？

　　王臘生回答：

　　相比較城市發(fā)展而言，鄉(xiāng)村的發(fā)展客觀上確實(shí)較為落后，但在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治刻不容緩。條例一是要求因地制宜采取三種不同的農(nóng)村生活污水處理模式，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等，將村莊分為距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)周邊村莊，距離管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊，居住偏遠(yuǎn)分散、人口較少的村莊三類，分別采取不同的農(nóng)村生活污水處理模式。二是提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。條例規(guī)定鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，要求農(nóng)業(yè)投入品使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和回收廢舊農(nóng)用薄膜，不得隨意棄置農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和報(bào)告；利用池塘等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖尾水應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。三是引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)?；?、科學(xué)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)集中式畜禽糞污綜合利用設(shè)施和無(wú)害化處理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

　　問(wèn)：

　　我們注意到船舶水污染防治方面，條例對(duì)船舶作出了一些限制性規(guī)定，請(qǐng)介紹一下有關(guān)情況？

　　朱鐵軍回答：

　　為了加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，防止單殼船發(fā)生泄漏等事故造成水體污染，保障沿江沿河居民飲用水安全，條例規(guī)定省人民政府可以采取措施，限制單殼油船、單殼化學(xué)品船在本省行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)航行、停泊和作業(yè)。

　　問(wèn)：

　　條例在增強(qiáng)剛性約束力方面有哪些規(guī)定？

　　夏正芳回答：

　　一是規(guī)定了對(duì)生態(tài)環(huán)境或者其他有關(guān)主管部門及其工作人員，在水污染防治監(jiān)督管理工作中的違法行為依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是針對(duì)一直以來(lái)存在的違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，條例進(jìn)一步加大了處罰力度，一方面，對(duì)部分違法行為在水污染防治法的基礎(chǔ)上提高了罰款下限，如對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合要求的工業(yè)廢水的行為，處罰下限由十萬(wàn)提高至二十萬(wàn)；另一方面，對(duì)創(chuàng)設(shè)性條款設(shè)置了相應(yīng)的罰則，比如對(duì)養(yǎng)殖尾水排放不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為、單位使用含磷洗滌用品的行為，特別是根據(jù)目前疫情防控的形勢(shì)，增加了對(duì)未按照規(guī)定對(duì)傳染病疫情防控期間集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，進(jìn)行嚴(yán)格消毒，或者未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排入污水處理系統(tǒng)行為的法律責(zé)任。